从粤港澳合作探析前海地区发展策略

加快推进深圳前海地区的规划建设，是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳综合配套改革总体方案》中提出的明确任务和要求，最近刚刚出台的《深圳市综合配套改革实施方案》也强调要加快实施“前海计划”。 
　　前海地区应定位为粤港澳合作特别是深港合作示范区、珠三角世界级都市圈试验区和先行区
　　前海地区位于深圳南山区，具有优越的区位优势，综合交通条件良好，城市功能齐备，产业发展空间广阔，土地开发潜力巨大（占地面积约１５平方公里，可开发土地约１０平方公里），是珠三角区域发展、粤港澳合作特别是深港紧密合作的重要战略节点。正是基于前海地区在珠三角东岸发展轴所处的战略核心价值，２００６年由市人大批准的《深圳２０３０城市发展策略》提出建设前海等重点地区，构建城市中心服务体系。２００７年编制完成的《深圳市城市总体规划》，同样把前海地区列为未来城市主中心之一，强调其区域性生产性服务中心功能。２００８年８月，省领导在考察前海时要求抓紧规划设计，尽快付诸实施。２００８年１０月，国务院批准在前海设立前海保税港区（占地约３．７１平方公里），２００９年７月顺利封关运作，在一定程度上标志着前海地区发展已经逐渐从概念性规划转为实施行动。
　　《纲要》提出珠三角地区“要坚持‘一国两制’方针，推进与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”，从而形成五大战略定位中的“扩大开放的重要国际门户”目标。在《方案》中则遵循“科学发展、先行先试”的指导思想，提出深港共建全球性物流中心、贸易中心、创新中心和创意中心的战略部署。因此，前海地区发展，既要融入到珠三角世界级都市区之中，又要纳入到深港紧密合作和粤港澳合作之内，一方面发挥率先启动、先行试验和示范作用，另一方面又要承担辐射、带动、外溢职责。对于前海发展定位而言，其中最为重要的核心要点，就是成为粤港澳合作特别是深港合作的示范区、珠三角世界级城市圈的试验区和先行区。
　　培育区域产业核心竞争力，着力打造区域增长极和发展源
　　要充分挖掘前海地区已有和潜在的战略价值，从深港共建前海现代服务业示范区这一深港两地达成的共识出发，着眼于提高深港两地、珠三角城市圈的产业核心竞争力，积极寻找和引入战略性增量资源，力争为粤港澳特别是深港两地带来新的增长极和发展源，重点打造现代高端服务平台，重点发展粤港澳地区、深港两地战略性支柱产业。
　　具体而言，可选择作为前海地区的主导产业包括：
　　——从深港共建全球物流中心出发，高度利用和发展前海保税港区的综合优势，积极发展现代物流业，重点引进物流新型业态，整合物流业运营流程，以供应链为方向提升行业竞争力。
　　——从深港共建全球贸易中心出发，一方面重点发展现代批发业和连锁经营业，培育和引进一批大型现代批发企业，鼓励深港共组商贸企业成为国内外知名品牌产品的总分销商、总代理商，吸引大型跨国商贸流通企业设立全国性或区域性的采购中心和物流配送中心，调整、提高、创新有形批发市场，形成代表产业优势的工业品批发市场、区域性消费品分销市场，同时引进新型商贸业态，有序发展便利规范的社区商业。另一方面积极发展为粤港澳区域发展为对象、以总部经济为主要形态的生产型服务业，搭建高效率的商务运营平台。主要业态包括全球区域性总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、各种商务平台、中介服务业等。
　　——从深港共建全球创新产业、创意产业中心出发，努力搭建各种公共科技服务平台，健全社会化、市场化科技服务体系，培育和发展区域性、行业性生产力促进机构和专业技术创新服务机构，发展产品设计、技术开发及转移、科技信息咨询、知识产权、科技成果转让、技术产权交易等科技服务业；推进电子商务平台建设，大中型批发市场开通网上交易平台，实现网上订货、交易、支付和相关信息发布，提高电子商务水平；培育和完善多层次的中介或专门专业服务体系，引进国内外知名专门专业机构或企业落户，推动专门专业商务服务产品和方式的创新，提高商务服务业的整体水平和竞争能力。
　　——充分发挥和利用香港、深圳各具优势的金融功能，以粤港澳区域合作为广阔空间，在前海地区引进相关金融行业，开拓以全球供应链为基础的金融业务。
　　构建公共服务体系，搭建区域创新平台，探索合作机制优化路径
　　要着眼于粤港澳、深港深度融合，强化前海地区作为新形势下推动粤港澳合作尤其是深港合作突破口的功能定位，不断增强其在区域中的服务功能和辐射水平，把前海地区和深圳湾区联系起来考虑，把前海地区开发与深港合作联系起来布局，把前海地区发展与粤港澳紧密合作联系起来谋划，从而使前海地区开发建设真正成为深港合作的核心区域之一，整体考虑其在未来粤港澳紧密合作和区域协调发展中的引领功能和带动意义，将其纳入粤港澳特别合作区的重点发展区域，力争建设成为珠三角世界级都市圈和深港紧密合作的先行示范区。
　　——构建公共服务体系。从经济一体化扩展到城市相互衔接，是粤港澳合作、深港合作的一个明显特征，因而应当成为前海地区发展必须承担的重要任务。其重点是以珠三角地区短缺的公共产品和公共服务为重点，按世界级都市区配置标准，构建前海地区公共服务体系，并向以粤港澳地区为重点对象的广大区域提供区域公共服务。近期主要集中在以下三个方面：一是目前珠三角地区共同短缺的区域型公共服务产品；二是区域产业体系及新增长点形成后可能缺乏的区域型公共产品及公共服务；三是政策创新体系，包括在国家层面力争的政策支持体系（如国家级项目、更为开放更加优惠的ＣＥＰＡ、金融创新、口岸创新等），粤港澳范围内的制度衔接体系（如合作机制创新、合作范围对等互动开放）。
　　——搭建区域创新平台。一是通过聚集深港创新优势和创新资源，使前海地区成为深港创新圈的核心功能区；二是通过引入国家创新资源，特别是借助深圳成为首个国家创新型城市的发展机遇，以高技术知识创新为主，把前海地区建设成为国家创新示范基地；三是积极引入创新资源，聚集海外留学人员，把前海地区建设成为华人硅谷，使其成为全球华人创新创业创富平台；四是以开放姿态加入全球创新体系中，积极引入全球创新资源，使前海地区成为全球创新体系中集创新人才、创新活动和创新成果于一体的关键部位和重要节点，在全球创新链体上发挥重要作用和重大影响。
　　——探索合作机制优化路径。前海地区作为连接粤港澳及深港两地的重要空间和集中体现“一国两制”双向优势的制度高地，具有十分重要的战略价值。这就要求在前海地区开发中要着眼于体制机制创新，力争构造符合“一国两制”要求、与中国模式相适应、具有中国特色的区域合作新模式，从而在制度层面上确保前海地区真正成为粤港澳特别合作试验区、深港紧密合作示范区，成为粤港澳特别合作和深港紧密合作的突破口，珠三角世界级都市区的启动项目，成为粤港澳特别合作和深港紧密合作的展示空间。一方面，要逐渐探索和形成一个统一的区域经济共同体，在区域内逐渐形成共同利益机制、资源配置机制和经济运作机制，要从单一的产品合作、产业转移和要素流动，向跨境服务、跨境城市运作体系、经济运作机制、管理制度与体制、政策体系扩展。另一方面要根据粤港澳特别是深港合作的实际进程和演进趋势，参照“自由贸易区”、“共同市场”、“经济同盟”等区域合作模式，进而形成在“一国两制”下具有粤港澳特色、符合深港各自特点并与中国发展道路相适应的混合型一体化合作新模式。（深圳社会主义学院 谭 刚）