靖边：践行科学发展观 实现县域经济大发展

近年来，靖边县大力实施“生态立县、工业强县、城镇带动、产业富民、文化引领”五大战略，加快新型能源化工基地、现代特色农业基地、陕北第三大中心城市、区域商贸物流中心“两基地、两中心”建设步伐，县域经济综合实力再上新台阶。2008年，全县完成生产总值254.03亿元，实现财政总收入20亿元，城镇居民人均可支配收入达到14891元；农村居民人均纯收入达到4850元。第八届县域经济基本竞争力跃升至西部经济百强县第15位，全国第133位；被评为2008年度全省经济社会发展“十强县”，居第二位。

　　2008年下半年以来，面对国际金融危机带来的不利影响，靖边县以开展学习实践科学发展观活动为契机，深入探究影响和制约靖边跨越发展、科学发展因素，寻找差距，把握规律，因应对策，突出重点，破解难题，推进经济社会又好又快发展。

　　一、坚持走新型工业化道路，在工业强县上实现新突破

　　我县油、气、煤、盐等矿产资源十分丰富，要立足自身特点，努力在聚集发展上下功夫，走集聚集约之路，不断扩张经济总量，提升综合实力。

　　当前重点是加快推进靖边能源化工综合利用产业园区建设。根据延长集团“十一五”时期工作重点和发展规划，我县产业园区一期以300万吨甲醇为龙头，综合匹配50万吨MTP、50万吨MTO、100万渣油CPP项目、热电联产项目，并发展烯烃下游产品。先期建设180万吨/年甲醇项目等项目。项目总投资近400亿元，建设20套化工装置，全部投产后，预计年销售收入可达432.3亿元，可实现税利90亿元，利润60亿元，税费30亿元。最终该园区将建设成为投资过千亿、产值过千亿、年产甲醇1000万吨的“国际知名、国内一流”的循环经济示范园区。大力发展绿色能源产业。我县是全省风能、太阳能资源富集地区之一，要充分利用我县风能、太阳能等绿色清洁能源丰富的优势，大力发展绿色能源经济。目前，我省第一个风力发电项目山东鲁能4.8万千瓦风力发电工程已于2008年3月开工建设。国电集团等国家电力集团均在靖边拟建风力发电厂，建成后将在靖边形成50—100万千瓦的风力发电基地。10兆瓦太阳能发电项目正在积极筹建中。我们要利用国家加快发展新能源的有利机遇，建设全国重要的绿色能源产业基地。积极培育龙头大企业。大力支持延长集团靖边采油厂和榆林炼油厂加大产能建设，确保今年原油产量达到75万吨，力争达到80万吨；确保今年炼油能力达到220万吨，力争达到240万吨。支持延长集团在“十二五”期间将榆林炼油厂建成800—1000万吨炼油能力的国内大型炼油厂。

　　二、坚持城镇带动战略，统筹城乡一体化发展上实现新突破

　　城镇化是加快工业化、推进农业现代化的纽带和平台。我县区位交通优势明显，特别是县城周边区域平坦开阔，在陕北地区具有得天独厚的优势，具备了建设陕北第三大中心城市的基本条件。

　　一是坚持以科学的规划引领城市发展。加快完善城市发展五个规划体系，尽快完善城市建设的规划体系，做到规划全覆盖。二是加强城市生态工程建设。以城市生态建设为核心，加快芦河综合治理，完成城市污水处理厂、垃圾处理厂建设工程，全面启动建设城市道路绿化体系、万亩林森林公园、西草滩湿地生态公园、水源保护地生态公园等城市生态工程，积极创建省级卫生县城、园林县城和文明县城，建设绿环水绕、规模适度、个性突出、环境优美的生态宜居型城市，打造健康有质量的生活，提高居民生活的健康指数、幸福指数、和谐指数。三是加大城市基础设施建设力度。加快旧城改造提升步伐，全面启动新区建设，进一步拉大城市框架，扩大城市规模。提升城市管理水平，完善城市综合服务功能。四是大力发展城市二、三产业。吸引农民向县城转移，产业向县城聚集，带动就业，促进增收。五是统筹城乡发展。推进基础设施建设不断向农村延伸，社会保障不断向农村覆盖，城乡就业实现互动，城乡体制逐步配套，打造县城与各乡镇“1小时交通经济圈”和“1小时健康服务圈”，提高农村居民生活质量，共享改革发展成果。到2012年，县城人口由目前的15万人增加到20万人，县城面积扩大到35平方公里，转移农村人口5万人以上，城镇化率达到50%以上。

　　三、坚持以增加农民收入为核心，在富裕百姓上实现新突破

　　我们坚持以增加农民收入为根本核心，以基础设施建设、基本产业发展、农村基本社会保障、基层组织建设、农民基本技能培训“五基工程”为根本抓手，坚持工业化、城镇化和农业产业化“三化”并举，以“三化”促“三农”。通过努力，到2012年，力争使北部7个乡镇农民人均纯收入超过10000元，中部10个乡镇农民人均纯收入超过8000元，南部5个乡镇农村居民人均纯收入超过5000元，全县农民人均纯收入跃上8000元的大台阶，年均增长15%以上，超过全国全省平均增长速度。

　　围绕建设现代农业基地这一目标，狠抓“蔬菜、畜牧、马铃薯、种苗（子）”四大基础产业建设，大力发展设施蔬菜、羊子、生猪、马铃薯、小杂粮、玉米、种苗等优势产业，打造特色农业品牌和产业集群。大力发展蔬菜业。坚定不移地发展设施农业，在北部乡镇大力发展饲草饲料产业、设施畜牧业、设施农业一体化发展的立体循环农牧业，推进“一村一品”向“一乡一业”发展，由低端的粮食生产向中高端的蔬菜、养殖、水果、花卉等产业转变，发展“四季农业”，做到“季季有产品，月月有收入”，力争实现“月月有产品，天天有收入”。今年蔬菜种植面积达到12万亩，其中设施蔬菜达到3万亩，使蔬菜产业成为农民增收的新亮点。积极发展畜牧业。重点发展羊子和生猪产业，到2012年，形成100万只羊子和100万头生猪生产规模，建成全省重要的养羊和养猪基地。全面发展薯产业。按照种薯、反季节商品薯和专用薯三薯并举的思路，扩大规模，提高质量。今年种植面积达到45万亩。要继续加大农村水、路、电、通讯等基础设施建设力度。今年要全面实现村村通油路目标，解决3万人的安全饮水问题，基本解决人畜困难问题，全面完成村村通电目标。重点加大基本农田建设，加大农业综合开发力度，加强小流域治理和淤地坝建设，用5年左右时间完成全县21万亩涧地和10多万亩坝地开发任务，到2012年在全县形成以水浇地和坝地为主的高标准基本农田75万亩，实现人均3亩高标准基本农田目标。

　　四、坚持把民营经济发展放在突出位置，在富民强县上实现新突破

　　强县先要富民，富民要靠民营。要把民营经济作为发展县域经济的主力军，逐步建立以民营经济为主体的县域经济体系。

　　在政策体制上进一步为民营经济松绑。坚决革除一切不合时宜的陈规陋习，坚决克服一切有碍发展的体制弊端，在思想上更加放胆、发展上更加放手、市场上更加放开、政策上更加放活，努力把靖边建设成为一个充满生机与活力的投资热土、创业乐园。加大扶持力度。为了支持民营经济快速发展，我们制定出台了《关于进一步促进民营经济快速发展的实施意见》，县财政每年拿出不少于500万元作为中小企业发展基金，用于扶持产业集群建设和中小企业发展，培植后续产业，增加就业，走出以民营经济拉动经济快速健康发展的新路子。加快中小企业创业园建设。今年基本完成“三通一平”等基础设施建设，为民营经济发展搭建平台，并引进20家左右企业入驻。尽快规划建设商贸物流产业园，加快区域商贸物流中心建设步伐。尽快开工建设陕北第一个“深圳工业园”。该园区一期计划投资10亿元，二期计划投资50亿元，主要发展服装、商贸物流、电子产品、创意产业等轻纺工业。

　　五、坚持生态立县战略不动摇，在生态文明建设上实现新突破

　　我县位于毛乌素沙漠与黄土高原交界地带，地处内陆，干旱少雨，生态环境十分脆弱。长期以来，靖边县委、县政府始终坚持把生态文明建设放在首位，植树造林，绿化家园，取得了明显成效。

　　今年，我们在全市率先启动了创建国家级生态示范县活动。继续实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、三个百树等生态工程和小流域治理等水利水保工程，坚持不懈地抓好植树造林工作。从今年开始，用5年左右时间，在高速公路、铁路、县乡道路两旁建设绿色长廊。加大植树造林力度，加强生态环境建设，提高经济社会发展的生态承载能力，促进人与自然和谐相处。继续加大封山禁牧力度。严格实行封山禁牧、舍饲养畜，增强生态环境的自然修复能力，保护和改善生态环境。大力加强退耕还林后续产业建设，巩固退耕还林成果。加快集体林权制度改革，加快新型生物能源建设。加强环境保护，狠抓节能减排。坚持资源开发与环境保护并重，珍惜和节约利用资源，大力发展循环经济，逐步形成节约资源能源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式。

　　我们的总体奋斗目标是：按照“三步走”总体安排部署，坚定不移地实施“生态立县、工业强县、城镇带动、产业富民、文化引领”五大战略，加快新型能源化工基地、现代特色农业基地、陕北第三大中心城市、区域商贸物流中心“两基地、两中心”建设步伐，到2010年，县域经济综合实力进入全国百强县；到2012年，全县地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入等主要经济指标在2008年的基础上翻一番；到2020年，在全县形成大生态、大能源、大农业、大城市、大交通、大物流、大商贸、大科教、大文化、大安全十大产业发展体系，建成大靖边，基本竞争力进入全国县域经济五十强。