努力打造城郊型、工业主导型县域经济发展样板

一、基本情况

　　长沙县自古为三湘“首善之区”，三面环绕省会长沙市，是一个典型的城郊型县。近年来，我们在上级党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，充分发挥城郊优势，强力推进兴工强县，以工促农，以城带乡，全县经济社会实现了又好又快发展。2008年，全县共实现GDP370亿元，同比增长17%，连续5年保持了17%以上增长；完成工业总产值714亿元，增长23.8%；完成财政总收入40.7亿元，增长27.5%。在第八届全国县域经济基本竞争力评比中排名百强县第37位，居中部第一。被列为全国18个改革开放典型地区之一。同时，县城星沙先后获得了国家卫生县城、全国文明县城、国家生态县城、中国人居环境范例奖、国家园林县城等荣誉称号。今年来，我们认真落实“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”等重大决策部署，县域经济保持了在高基数上的健康平稳发展。

　　二、推进县域经济发展的主要做法

　　长沙县处于长沙市东郊，承接大城市的优势明显，具有发展大工业的先天条件。近年来，我县加速推进新型工业化进程，坚持走“分类指导，统筹发展”之路，强化“南工北农，以工哺农”举措，努力打造城郊型、工业主导型县域经济发展样板，全县经济社会持续、健康、快速发展，实现了“三湘第一县”到“中部第一县”的新跨越。

　　1.突出兴工促农，全力优化产业结构。我们按照工业主导、以工促农、三产协调的思路，全力优化经济结构，努力建设现代产业体系。工业发展方面，始终把工业放在优先发展的位置，工业对GDP的贡献率达75%，成为了拉动经济增长的主动力。突出园区聚集。重点打造 “一区七园”，推进园区聚集发展。“一区”指国家级长沙经开区。“七园”指榔梨、暮云、安沙等七个为开发区配套的专业工业园区。目前，园区内有工业企业300余家，其中有美国可口可乐、德国博世等17家世界500强企业和三一、远大、长丰、北汽福田、陕汽重卡等一批国内知名企业。今年上半年，“一区七园”完成工业产值356亿元，占全县规模工业的95%。突出产业集群。全县已基本形成工程机械、汽车及零部件、电子信息三大主导产业，并提出了打造“中国工程机械之都”和建设“湖南汽车产业走廊”的战略构想，努力打造一批千亿级产业。今年上半年,三大产业共完成规模工业产值227.3亿元，占全县规模工业总产值的74%，其中，工程机械完成产值188.2亿元，增长32.6%，汽车产业完成产值84.3亿元，增长26.1%。突出自主创新。不断加大对企业科技创新的扶持，积极打造以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。2008年，全县87家高新技术企业实现增加值100.98亿元。全县拥有“金茶”、“圣保罗”等6个中国驰名商标，41个全省著名商标。先后获得了“全国科技进步先进县”、“全国知识产权强县”等荣誉。农业发展方面，加大强农惠农政策的落实力度，在建设安排、财政投入等方面加大对 “三农”的倾斜。粮食、生猪传统产业得到巩固提升，荣获“全国粮食生产先进县”，生猪调出量居全国第2位。大力发展茶叶、花卉苗木、蔬菜三大新兴产业，基本形成了 “三个十万亩”的农业产业带。着力发展农产品加工企业，农业聚集效应凸显。农民专业合作组织规范发展，农村土地流转步伐加快。正在重点打造“圣毅园”、“板仓小镇”等一批典型现代农庄。第三产业方面，以市场、物流、金融、信息、楼宇经济、总部经济等为代表的现代服务业迅速崛起，为新型工业化和新农村建设加快推进提供强大的服务支撑。今年上半年，全县第三产业实现增加值45.2亿元，增长17.1%；完成社会消费品零售总额48亿元，增长29.6%。

　　2.突出城乡统筹，推进城乡发展一体化。一是统筹城乡规划。2004年10月，我县就出台了《长沙县城乡一体化建设发展规划纲要》，并先后制定了《长沙县城乡一体化规划》、《长沙县县城总体规划》，全县乡镇总体规划编制率100%，完成村庄规划编制129个，村庄规划覆盖率达58%，初步形成了较为完善的城乡一体化规划体系。当前，我们正在对全县1997多平方公里分城市和农村两类进行全面的概念性规划，其中300平方公里城市规划已经完成，1600多平方公里的乡村规划年底可以完成。二是统筹城乡基础设施建设。1992年，长沙县启动了新县城和开发区建设，并将之作为优化经济发展环境的重大机遇，全面推进城乡基础设施建设。县城星沙与国家级长沙经济技术开发区融为一体，规划面积68平方公里，星沙新城概念规划拓展到300平方公里。十多年来，基础设施投入120亿元，加快融城对接步伐，实现了与市区的全面对接。星沙建成区面积达48平方公里，常住人口30万。大力加强城市管理，不断优化人居环境，成功创建全国文明县城和全省首个节水型县城。城市综合功能进一步完善，集聚辐射能力显著增强。在突出县城建设的同时，加快农村基础设施建设。近6年完成农村公路建设投资18亿元，全县农村公路通车里程已达4000多公里，实现了村村通水泥路的目标，基本构筑了“三纵九横”的城乡立体化的交通网络，梯次形成了以县城（经开区）为中心，涵盖县内主要乡镇园区和经济重镇的“10分钟经济圈”和“30分钟经济圈”。三是实施分类指导。2008年，我们按照“宜农则农、宜工则工”的发展思路，实施“分类指导、统筹发展”战略，把全县20个乡镇按照“1568”的模式划分为县城及经开区服务区域、工业优势区域、农业优势区域和工农综合发展区域，强化政策引导，根据不同区域定位，制定有针对性的绩效评价体系，实施分类考核，充分调动各乡镇工作的积极性，促进全县区域协调发展。

　　3.突出强县富民，不遗余力推进民生建设。加大民生投入，新增财力的70%以上用于保障民生。2008年，长沙县保障民生支出达17.4亿元。实施了包括“十个率先”（在全省率先全免农业税和农业特产税，率先建立动物免费免疫制度，率先启动新型农村合作医疗，率先实施城乡特困户医疗救助制度，率先建立爱心助医制度，率先开展农村“安居工程”，率先启动乡镇生活垃圾处理工程，率先启动农村低保制度、率先实现公路建设“村村通”，率先尽力保证村干部误工补助和运转经费）在内的一系列举措，着力解决增收、就业、社会保障、住房、就医、教育、环保等群众关注的热点难点问题，使改革发展成果更多地惠及人民群众。大力发展社会事业。教育方面，近年连续投入保持3亿元以上，全面完成了农村中小学危房改造，认真落实教育“两免一补”政策，全县中小学适龄儿童入学率保持100%，中学巩固率达99.3%。卫生方面，每年投资400余万元改善乡镇卫生院基础设施和医疗设备，高标准建设了县疾控中心和人民医院，全面完成了村级卫生室建设，疾病控制体系和医疗救治体系不断健全。文化方面，总投资2.5亿元的县文体中心建设正式启动。其它事业的投入也连年增加，有力促进了社会各项事业的全面发展。努力推进社会保障。全面实施与经济发展水平相适应的社会保障工程，社会保障体系和社会救助体系不断健全。2008年，五项保险的参保人数达23.7万人。城乡低保规范运行，五保户、农村孤儿、老年人、残疾人、失地农民保障等多层次的社会保障和救助体系已经初步形成。努力扩大社会就业和再就业。一方面实施以创业带动就业，通过大力培育企业集团、龙头企业，以及发展为其配套的民营中小企业和服务业提供创业机会。年初，县财政年初预算5000多万元用于创业富民工作，以创业推动就业。另一方面以培训增加就业，通过大力创办各类市场、强化就业创业培训、健全就业服务体系等方式增强就业能力。高度关心拆迁群众，出台了一系列优惠政策，妥善解决他们在就业、就医和子女就学等方面的后顾之忧，真正使他们“安居乐业”。2008年，全县城镇登记失业率为3.4%。切实加强社会管理。在经济快速发展的同时，十分重视社会管理、社会治安和社会稳定工作，不断健全社会治安防控体系，全力打造“平安长沙县”。投资1500万元的建设电子防控系统，各类监控探头覆盖了县城星沙各重要区域、道路、社区、单位。在全国率先建立了“四级三调”社会矛盾调处机制，社会治安综合治理连续多年进入省、市先进行列。

　　4.突出“两型社会”，建设生态宜居美好家园。长沙县作为长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的核心区域，我们以建设“资源节约型、环境友好型”社会为要求，寻求“青山绿水、蓝天白云”的回归，使人民在良好生态环境中生产生活。坚持正确的环保导向。严把环境准入关，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，坚决禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目进入，杜绝“三高一低”项目，推行节能降耗和清洁生产，2008年，全县单位规模工业增加值能耗下降4.7%。严格环保措施。近年来，累计投资10亿余元，重点建设生活污水和工业废水的分流管网和处理系统以及垃圾收集和处理系统。逐步限制和淘汰高耗能、高污染行业，于2003年全面退出化工行业，近年又累计投入1400余万元，对全县制革、水泥等行业进行了全面污染治理。突出抓好农村环保。实施“四洁”（清洁水源、清洁田园、清洁能源、清洁家园）示范工程，推广农村生活污水四池净化和畜禽养殖污水“三改一分离”技术试点，加快推进农村生活垃圾“户分类、组收集、村集中、镇中转、县处理”一体化建设。从2008年起，我们计划用五年时间对全县农村环境进行全面综合整治，采取“以奖代投”的办法，未来五年通过政府环保投入将带动社会投资30亿元左右。坚持集约节约用地。始终把提高土地利用效益、促进节约集约用地摆在突出位置，合理规划，优化城镇布局，着力提高土地集约利用水平。在工业发展上，通过促进工业向园区集聚，建设标准厂房，盘活闲置土地，有效保证工业用地。2008年，经开区每平方公里的产值达到40亿元，达到了沿海发达地区开发区的单位面积产值标准。

　　三、应对金融危机采取的主要措施

　　去年下半年以来，面对国际金融危机持续蔓延和宏观经济下行压力加大的严峻形势，我们强化措施，积极应对，并着力在五个方面寻求突破，努力实现“化危为机”。

　　1.突出引进战略投资者，努力推进产业升级。一方面，针对因危机和自身原因而陷入困境的企业，采取“腾笼换鸟”的办法，淘汰落后产能，通过兼并重组促进产业升级。如伊莱克斯长沙工厂今年初关闭后，我们协调引进了湖南华良（中意）电器公司对其进行整体收购，目前已经开工生产，预计今年产值可达5亿元，达产产值10亿元。另外，针对LG和HEG项目出现停产、半停产的情况（这几家企业停产直接造成规模工业产值损失50亿元），我们提前介入，协助战略投资者收购重组，最近将会签约。另一方面，积极抢抓当前机遇，引导园区企业实施“走出去”和“请进来”战略。今年元月，三一重工与德国北威州政府签订投资协议，投资1亿欧元建设研发中心及机械制造基地，这也是目前中国在欧洲最大的一笔投资项目。今年5月，长丰汽车正式与广汽集团签约进行战略合作，5年内投资达到100亿元，形成50万辆轿车产能。这个项目达产后将新增工业产值超过400亿元，实现利税超过50亿元。

　　2.突出重大项目建设，努力增强发展后劲。年初，我们研究确定了“三个十”（十大基础设施项目、十大民生和社会事业项目、十大产业发展项目）重大项目建设，3年计划总投资770亿元，今年将完成投资155亿元，带动全社会固定资产投资240亿元以上。为进一步优化项目服务，我们对项目报建实施了“三减”（即减流程、减时限、减费用），工业项目报建费用减免到18.5元/平方米，报建时间压缩到20个工作日，房地产项目报建费延迟到预售后3个月内缴纳，有效促进了项目建设的顺利推进。松雅湖建设项目，总投资40亿元，规划总面积16.97平方公里，成湖面积6300多亩，7月21日正式动工建设。长永高速城市商业区改造项目，将长永高速公路星沙段下沉部分进行分段覆盖改造，形成用地范围约22万平方米的带型长廊，以“生态、财富、时尚、艺术、创意”为构思，打造现代绿色CBD，提升城市中心品质，为城市商业地产发展注入新活力。同时，长株潭烟草物流、航空新城、陕汽环通、中铁轨道、山河叉车、招商局物流、文体中心等项目进展顺利。

　　3.突出引导城市资本下乡，努力创新新农村建设模式。坚持用城市化的理念建设农村，用工业化的办法发展农业，全面吸引社会资金、人才、技术等要素向农村聚集，加快农村经济发展。我们在北部农村规划了面积达1150平方公里的国家现代农业创新长沙示范区，同步启动了100个现代农业项目建设，为城市产业资本下乡提供平台和通道。今年重点打造了“圣毅园”现代农庄、“板仓小镇”等一批新农村示范项目。其中“圣毅园”项目总投资15亿元，规划流转土地3.7万亩，现已完成投资1.2亿元，建设标准化农田近万亩，已成为全市农村土地流转综合配套改革示范点。“板仓小镇”项目是在杨开慧烈士的家乡板仓，建设一个具有湖湘文化特色的与星沙县城和经开区互动的专业卫星镇。以此为载体，通过改革户籍管理制度，吸引城市资本进入，改善公共服务环境，推动农民集中居住，破解新农村建设和小城镇建设的瓶颈，努力在长沙市主城区的远郊创造一个新农村建设的样板，走出一条不依赖于城市扩张而发展、可以复制和推广的新村建设的新路子。我们于7月20日召开了“板仓小镇”项目推介会。

　　4.突出激活城乡消费，努力扩大内需。今年来，为进一步扩大内需，我们不断创新举措，加大惠民力度，改善消费环境，城乡消费呈现快速增长的势头。年初，我们筹集1000万元资金，向全县1.3万户贫困家庭发放“过年红包”。在全国率先开展“汽车下乡”活动，获得了社会积极响应。专门出台了支持房地产业健康发展的文件，在报建、销售、融资等方面给予大力扶持，并对购房者给予1-2万元的财政补贴。上半年，全县完成房地产投资32亿元，增长28%；商品房销售面积为145万平方米，增长150.6%；销售金额达44.58亿元，增长176%。另一方面，我们以创建人民满意县为抓手，不断加大民生投入，今年全县教育、卫生、社保等预算经费都大幅度提高，并明显向农村倾斜。全面启动了“全国生态县”创建活动，其中农村环境综合整治项目五年将投入11.08亿元，既拉动农村内需，也将极大地改善全县环境面貌。

　　5.突出改革创新，努力激发发展活力。一是深化园区管理体制改革。按照“积极稳妥，分步实施”的原则，将县域内七个乡镇工业园及星沙工业配套基地逐步纳入经开区管理体制，实行统一规划，统一建设，统一产业布局，统一优惠政策，统一环境治理，统一管理服务，以此形成以经开区为核心，“七园”为补充的“层次分明、产业互补、分工协作”的管理模式。二是创新城市管理机制。目前我县县城（经开区）所在的星沙镇，在规模上已进入中等城市行列，为适应城市未来发展需要，今年我们将对县区城市管理功能进行整合，建立县、街道、社区三级管理体制，有效提升城市管理水平，以适应星沙城市建设、管理、发展的新形势、新要求。三是加快推进参与式政府决策流程改革和产城融合。在去年邀请人大代表、政协委员和公民代表旁听县政府常务会议的基础上，7月10日我们将第43次县政府常务会议进行网上直播、电视录播，取得了很好的社会反响。同时，对目前工业园区与城市发展的现状，我们正在加强对现代服务业发展的规划研究，着力推进县城（经开区）二、三产业的良性互动，培育新的经济增长点，提高产业发展竞争力。四是创新人才引进机制。重点推进人才建设“3235”工程（计划在3年内，面向全国引进专业人才200名，引进和储备党政干部后备人才300名，公开选聘到村（社区）任职高校毕业生500名），引进一大批博士、海归、特级教师等各类人才来县创业，为县域经济社会发展提供坚强的人才和智力支持。

　　回首过去，长沙县的发展虽取得了一定成绩，但与上级要求和人民群众的期望比，与兄弟县（市）比，还有较大的差距。2009全国县域经济科学发展交流年会在我县召开，我们倍受鼓舞，我们将以此次年会召开为契机，认真学习借鉴兄弟县市的好经验和好做法，进一步坚定信心，逆势而上，加快发展步伐，努力实现新跨越。