山西“铁腕治超”动真格求长效

2007年12月19日起，山西省开始新一轮“无缝隙、拉网式”治理非法超限超载行动。到2008年7月1日，山西以省长令颁布实施《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》和《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》，山西治超工作走上法制化轨道，迈向构建长效机制的时代。 
 山西省委、省政府决心以政府牵头的形式坚决治理超限超载，“不获全胜，决不收兵”。山西省委书记、省人大常委会主任张宝顺说：“治超这件事要抓就抓好，抓彻底，尤其是注意政策的制定和舆论的发动，一定要有安民告示，务求实效。”山西省委副书记、省长王君批示：“治超工作取得了一定的成绩，应予肯定。同时要看到这项工作的艰巨性和复杂性，要按照省委、省政府的要求，坚定信心，一抓到底。”交通运输部党组书记、部长李盛霖也充分肯定山西省在公路治超方面，动真格、下工夫、效果好，经验值得推广借鉴。 
“组合拳”出击不手软 
 为保证治超效果，山西打出了一套漂亮的“组合拳”。 
 一是实行行政首长负责制，真正变部门治超为“政府治超”。把治超纳入政府年度工作目标责任制考核范围，实行行政首长负责制和治超工作问责制，明确了各市、县（区、市）政府为责任主体，市、县（区、市）长为第一责任人。 
 二是实行严格的责任倒查机制。将各地涉及源头装载、路面执法、车辆管理等23个环节的相关人员登记在册，执法过程记录在案，便于责任倒查。山西因治超不力受到相关行政处分的各类人员达428人，其中县处级干部7人；299人受到组织处理，行政拘留违法司机789人。 
 三是进驻货源地，立足源头管理。运管部门进驻巡查全省公示的1.1万户货运源头企业，不仅有效遏制了非法超限超载现象，还获得了关于运输市场、运输车辆的第一手可靠资料。运管人员目前已掌握全省运输市场中车、货、人的现况，以及非法改装车、非法装载点等未列入政府公示的源头站点的情况。 
 四是强化路面执法，实行就地就近卸载、拆除。对非法超限超载行为依法实行拆（对非法改装、拼装车辆强行恢复和拆解）、卸（卸载超限超载货物）、罚（处罚超限超载违法行为）、记（对违法驾驶人给予记分）、赔（收取道路赔补偿费）、拘（拘留违法行为当事人）等综合治理措施，坚决禁止车货总重超过55吨的非法超限超载货运车辆上路过桥行驶。 
 五是对超限超载严重地区首次实施“交通项目限批”。去年3月，山西省治超办在检查中发现，朔州市山阴县车辆非法双超现象严重反弹，执法人员严重失职，山西省交通厅决定暂停对朔州市交通项目的审批，对山阴县实施一年的交通建设项目限批，没有立项的停止立项，已经立项的停止审批，已经审批的停止拨付资金。今后，对超限超载现象反弹严重的地区，山西将严格执行“交通项目限批”。 
集中治超初步实现“两降一升” 
 截至今年6月底，山西公路平均超限超载率由8％至11%下降到0.2%。今年1至6月份，山西交通事故件数同比下降11.13％，死亡人数同比下降21.11％。与治超前相比，大宗运输产品运价合理回归，货运价格合理回升。 
 据山西省交通运输厅副厅长、省治超办副主任张志川介绍，目前，山西高速公路及干线公路客车通行效率已恢复到原有水平。以太旧高速公路为例，以前由于超限超载车辆比较集中，这条出省“动脉”变成了“超低速公路”。现在，路上的货车平均时速由45公里提高到70公里，太原到北京客车通行时间由10小时恢复到原来的6小时，正点率由60%提高到90%。新一轮治超以来，山西没有新增一座危桥。 
建立长效机制还需政策支持 
 目前，山西治超取得了一定成绩，但要巩固治超成果，真正建立长效机制，还有诸多深层次问题和矛盾亟待解决，其中一些问题的解决有待国家政策支持。 
 山西省各级治超人员反映，建立长效机制，必须保证有合理的管理体制、高效的管理机构、士气高涨的执法人员，必须建设良好、公平的运输市场和环境，这需要国家有关部门在政策上给予支持。 
 他们建议，完善法规体系，加大对超限超载的处罚力度，可规定对数次严重超限超载的驾驶员终身禁驾，对车主或企业吊销其营业执照，对违规装载的货源点实施关停整顿，加大违法成本，通过严厉执法淘汰违法驾驶员、车主和运输企业，逐步规范货运行业；逐步实现“大交通”的交通管理体制，一条公路上只设立一个执法主体。 
 山西省社科院经济研究所研究员王云珠认为，治理超限超载运输的结果是使不正常、不合理的过低运价“归位”，让运输业在开放有序公平的竞争中发展起来，让闲置的社会运力有事干。同时，汽车改装、维修企业也将改变以往畸形的赢利手段，逐渐走向正常。王云珠建议，下一步，应对汽车生产和改装企业生产部分品种货车加强监管，禁止具有超强运力的车辆上路，切断超载车的生存根源。