区域 四项坚持扭转“有城无业”困局

早在2005年修编北京城市规划的时候，曾有专家对通州、顺义、亦庄三个新城做以比较，而最终得出通州“有城无业”的结论。正处于经济转型关键时期的通州区，从区位优势来讲，如何抓住机遇应对挑战，实现向高端产业集聚和发展？
上世纪90年代大办乡镇经济的时候，通州的经济总量曾高居远郊区县首位。“后来，我们承担了大量的中心城区的人口，人口规模近百万，跟其他区县相比，主导产业模糊不清的问题日渐严重。”通州区副区长张华说。最终，根据“区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城”的发展目标，确定“优化提高一产、二三产业并重、突出发展现代服务业”的产业发展思路。依托国家级、市级开发区，依托规划建设中的五大城市功能区和长安街延长线、城铁沿线等重点区域和节点，大力发展现代服务业，重点培育现代物流、高端商务、文化产业三个主导产业，工业重点发展光机电一体化、汽车零部件、能源环保、都市型工业四个方向。实现一二三产联动，促进产业融合发展，着力打造运河沿线、京沈高速沿线和京津通道三条产业发展带。
“近几年，我们的产业发展已经进入加速发展时期，各项经济指标都在大幅增长，特别是现代物流产业已经呈现出集聚发展的特点。”据张华介绍，通州区目前已聚集了北京烟草物流中心、出版发行物流中心、苏宁电器[16.02 0.06%]华北总部等十余家大型物流项目；“总部+物流”、“生产基地+物流”、“展示交易+物流”三种典型发展模式初显端倪。“能源环保产业作为通州区重点扶持的一个新兴产业板块，近年来在我区发展迅猛，产业特色逐步显现，已凸显优势和发展潜力，我们将全力打造能源环保产业平台，加快产业聚集，力争早日形成我区新的经济增长极。”张华说。
通州区位优势明显，交通条件优越，文化底蕴深厚，战略地位重要。张华认为在环渤海经济圈蓄势待发、北京城市发展重点战略东移的良好机遇下，要实现产业向高端发展集聚的目标，必须做到“四个坚持”。那就是坚持高端发展、坚持创新发展、坚持集群发展和坚持品牌发展。
而这一切，首要的一条就是要坚持高端发展。根据新城功能定位的要求，加快推进产业结构的调整升级，要在产业的上游、高端、顶级上下功夫，积极占领产业发展的制高点。突出发展现代服务业，把发展金融后台服务、现代物流、文化创意产业等作为提升和优化产业结构，推动通州区经济发展的新的增长点。同时，制造业也要走高端发展的路子，提高准入门槛，限制那些高投入、高消耗、高排放的产业，形成择优劣汰的发展机制，切实提高资源的利用效率，提高产业发展的辐射力和带动力。
创新发展以高端发展为基础，在高端的“底子”上创新思路。要从实际出发，解放思想，创新体制，优化环境，加快发展。张华表示：“这方面我们做了两方面工作，一方面是适应宏观形势和政策变化，调整完善了园区管理体制，充分调动了区、镇两级发展园区的积极性，将全区优势发展资源进一步向园区集中。另一方面是制定一系列发展政策。设立促进产业发展联席会议制度，协调解决企业落户、建设当中的相关问题；设立项目入驻绿色通道，重点项目实行全程代办；设立联合踏勘制度，提高项目审批效率，减轻企业负担；设立投诉追究制度，广泛接受企业对政府部门行政效能监督；设立领导干部联系重点企业制度，完善政企沟通平台。”据张华介绍，通州区出台了《通州区促进产业发展暂行办法》，对符合新城定位的现代物流、文化创意、总部经济等给予重点扶持，对各园区产业发展规划的研究、制定工作给予科学指导和大力支持。
产业的综合效应最终要通过产业集群来体现。集群发展成为通州的又一“法宝”。按照“布局集中”、“用地集约”、“产业集聚”的原则，推动二三产业的发展。要按照三条产业带、五大功能区的布局实现产业在空间上的聚集，同时，又要推动行业集聚。以龙头企业和主导产业为依托，形成物流产业集群、环保产业集群、光机电集群、文化创意集群、高端商务集群、金融后台集群等，增强产业发展的吸引力和凝聚力，进一步增强地区经济的核心竞争力。
如果说高端、创新和集群尚为基础，那么区域经济的品牌发展则是提升区域整体形象的关键。综合运用各种宣传手段，加强区域产业推广，通过组织论坛、会展等各类交流活动，加大向国内外整体推介的力度，打造和提升通州区产业知名度。2008年10月，通州区推出新城商务年会，吸引了一批国内外知名企业的积极参与，年会中共有14个重大产业项目签订了入区协议，涉及文化创意、会展、制药、物流、加工制造等领域，投资总额达172.2亿元。品牌效应的影响由此可见一斑。