珠三角诸候冲动之困扰：空港经济尚善饭否

作为拉动地方经济的一大引擎,各地机场建设方兴未艾。 
　　2011年前后广东机场数量将达到10家,珠三角三小时车程的范围内将聚集7家,空域之紧张国内罕有,距离白云机场40分钟车程的佛山机场,距离深圳机场只有100分钟车程的惠州机场应当如何定位？ 
　　广东省诸多支线机场复飞之事正在紧锣密鼓地进行中。来自《惠州日报》的消息称,国务院、中央军委同意空军惠州机场实行军民合用,争取今年7、8月开始改造,今年底前复航。与此同时,复飞时间几番推迟的佛山机场也已在近期对停机坪、跑道完成划线,为“上天”时刻准备着。“越来越多的地方政府意识到了航空运输业对地区经济发展的拉动作用”,中国民航管理干部学院副教授邹建军表示。然而,珠三角机场之密集、空域之紧张国内罕有,距离白云机场仅有40分钟车程的佛山机场,距离深圳机场只有100分钟车程的惠州机场,应当如何定位？它们能够如愿成为地区经济的新引擎吗？ 
 　　地方政府的机场冲动 
　　按照2007年3月获批的《全国民用机场布局规划》,由广东、广西等6省市所组成的中南机场群将布局规划机场总数39个,其中新增14个。 
　　而以国际平均水平看,航空事业对当地经济的拉动比例高达1:8.5。粗略计算,联邦快递位于广州白云机场的转运中心一项,到2010年便可拉动110亿美元的直接产出。 
　　既有政策支持,又有经济效益,建新机场成了地方政府的强烈需求。 
　　“经常有企业家问我们,他的私人飞机什么时候可以直接停在佛山机场,而不必停在白云机场后再乘车到佛山”,类似的话多次被佛山市政府高层在公开场合用来注释机场对于佛山经济发展的重要性。 
　　惠州市发改委人士在接受当地媒体采访时也表示,深圳、东莞、惠州三地在电子信息产业等领域已形成具有紧密分工协作关系的企业群落。惠州对河源、汕尾等地的辐射和带动作用日渐明显。在今后5-10年间,惠州及其周边地区将是珠三角地区航空业务需求增长最快的地区,航空运输需求十分旺盛。 
　　今年3月1日中国民用航空局批复,同意空军惠州机场实行军民合用,并纳入《全国民用机场布局规划》,在“十一五”期间实施。按照计划,惠州机场将分三期建设。一期利用惠州机场现有设备、设施,按照民航适航标准进行改造,提供民用航空运输服务;二期按照旅客年吞吐量300万-500万人次规模实施扩建;三期以建设航空城的理念建设惠州机场及周边区域。 
　　目前惠州机场周边区域已经在抓紧规划,为二期扩建做前期准备。预可行性研究报告也正在征求意见,下一步将进行项目立项报批。“从目前情况看,今年底复航基本是有保证的。”负责惠州机场建设的相关人士说。 
　　而曾被复飞惹得沸沸扬扬却仍无下文的佛山机场也没有暂停基础准备工作。去年底,新候机楼、停车场等民航部分重新进行设计改造工程基本竣工,机场接驳地铁线也已纳入了新一轮的规划。在今年一季度的佛山经济分析会上,佛山市政府也继续提及支持佛山机场恢复民用功能。 
　　定位之惑 
　　由于紧邻广州、深圳两大干线机场,佛山、惠州机场复飞后如何定位、如何吸引客货流问题成了最为棘手的问题。 
　　据中国民用机场协会行业数据,我国现有100多个支线机场中90%以上在亏损。珠海机场一度因为周边城市机场竞争激烈,加上设计建设超前,客运量只有设计量的11%。 
　　惠州市和佛山市政府在阐述这一问题时均表示,将把机场定位为广深干线机场的配套补充,发展为区域支线机场。 
　　惠州发改委人士在接受媒体采访时还暗示称,货运可能将成为惠州机场的主要发展方向,即将原本通过深圳宝安机场、广州白云机场运输的高附加值的电子产品改走惠州机场,同时,由于惠州要打造国家级电子信息产业基地,电子产品货运来源是能够保证的。此外,惠州大企业多,重大建设项目多,物流需求增长迅速。加上在距离上较深圳、广州更接近河源、汕尾等货源地,只要机场服务做得好,完全可以保证货物运输。 
　　然而,对于货源腹地的争夺,同时也在宝安、白云机场的规划中。深圳机场集团副总经理汤大杰早先在接受记者采访时曾表示,为配合深圳机场的货邮发展计划,深圳机场第二条跑道的修建将在年内完成过半工程。同时,深圳国际货运中心扩建已在进行中,货运码头的迁建工作年初也已开始,年内将完成项目的90%。同时,深圳机场周边规划或正在实施的配套交通还有市政轨道交通、广-莞-深城际轨道、广州-中山-江门-深圳沿江高速、深港机场快线等。 
　　白云机场股份公司总经理张克俭4月在广州某论坛上表示,白云机场计划每年开设2-3个远程货站,并最终拓展至泛珠三角地区。两年前,佛山市还专门就与白云机场合作共赢展开专题研究。 
　　“惠州和佛山不是口岸城市,在国际货运上显然无法与广深机场竞争,但在国内货运上又可能受到当地客运的制约”,中国民航管理干部学院副教授邹建军表示,相较纯货机运输,利用客机腹舱载货是目前更为普遍的航空货运方式。这意味着如果惠州、佛山两家支线机场要发展航空货运,必须首先保证足够的定期客运航班。对于距离广深两大干线机场车程不超过100分钟的佛山、惠州,挑战相当大。 
　　民航中南局党办在回复记者的采访时称,目前白云机场已经开通了到佛山和惠州的机场快线,时间分别仅需40分钟和100分钟,旅客甚至在车上就能完成换登机牌等乘机手续,一到机场只需过安检就能直接登机。 
　　对此,惠州市相关负责人认为,惠州要打造世界级石油化工基地,会有更多的石化企业进驻,而且惠州现有世界500强企业30多家,客源应该是充足的。 
　　高密度机场群 
　　除了各自定位问题,佛山和惠州两家机场复飞对于广东省本已高度紧张的空域亦再次带来挑战。 
　　目前广东共有6个民用机场,分别为广州白云国际机场、深圳宝安国际机场、珠海三灶机场、汕头机场(军民两用)、湛江机场、梅县机场。此外,2008年7月,韶关市政府决定投资3亿元,已停止民航业务19年的空军桂头机场计划在2010年恢复;揭阳潮汕机场也已开工建设,预计2011年投入使用后,潮汕机场将建设成为国际机场,预计投产3年后旅客吞吐量可望达到300万以上,货邮吞吐量可望达到2万吨以上。 
　　这意味着,2011年前后,广东省内的民用机场数量将达到10家。而若以珠三角地区来看,加上香港和澳门机场,三小时车程的范围内将聚集多达7家民用机场。 
　　民航中南局党办在对记者称,除惠州、佛山机场外,广东省内暂时没有其他机场申请或准备复航。 
而根据民航资源网资料库提供的数据,2008年广、深、港三大机场的日均飞机起降架次均在500架以上,加上澳门、珠海五大机场的累积飞机起降架次高达日均2310架次。而按照空管要求,航空器建立航道后应进近阶段雷达间隔的尾流间隔标准掌握,大型机场进近管制范围内雷达管制间隔的最低标准为,航空器相互间的最小水平间隔　10千米。前后起飞或着陆的航空器,其雷达间隔的尾流间隔最低标准依照飞行器重量不得低于6-12千米。  

　　对此,民航中南局党办称,广东空域紧张情况客观存在,民航方面正积极与有关部门协调,尽可能缓解空域紧张局面。惠州、佛山机场复航,据估计可以缓解目前干线机场保障能力紧张的状况。  

　　但距离过近的问题依然可能成为困扰。按照航空经济上“Feeder”的概念,距离在500公里以上的枢纽机场与支线机场具备形成互补关系的能力。即枢纽机场的客货流通过支线机场分流出去,同时支线机场帮助枢纽机场吸纳当地客货流,并通过枢纽机场运输,二者在这种情况下都实现了客货运吞吐保证。邹建军告诉记者,云南、四川诸多机场目前已经形成了这种良性关系,广州、深圳机场与汕头、湛江机场也具备建立这种关系的条件。  

　　据了解,在干支线机场距离过近的问题上,江苏省也曾遇到类似难题。但由于城市布局形式的差异,上海两大机场在长三角依旧发挥着最明显的虹吸效应,而广东却有至少3家机场具备强大的虹吸能力。  

　　《全国民用机场布局规划》也提到,民航机场体系内部未能充分协调,区域内各机场间缺乏合理定位和明确分工,正是制约国内机场发展的主要问题之一。“机场对干、支航空运输协调发展的合理引导作用薄弱,参与全球竞争的国际枢纽尚未形成,难以有效配置资源和充分发挥民用航空资源整体优势和作用。”  

　　按照《规划》,2010前将完成广州、深圳机场扩建工程;实施汕头机场迁建项目;湛江扩建工程也将适时开工建设。  

　　此外,上月国家民航局还通过了对梅县机场的总体规划审查,将以2020年为近期目标年对梅县机场进行扩建。扩建后的梅县机场飞行区等级将达到4C,满足年旅客吞吐量为30万人次、货邮吞吐量为450吨、年飞机起降量为4860架次的容量。