大连港口与口岸局"危"中寻"机"促发展

　受国际金融危机的冲击,航运市场也因此进入"寒冬"。作为推进国际航运中心建设的职能部门,大连市港口与口岸局深感任务艰巨,责任重大。他们变压力为动力,从硬实力、软环境两方面着手,内外统筹、远近兼顾,解近忧,谋长远,形成 
"组合拳",加快港航口岸发展,推进大连东北亚国际航运中心建设。今年1-5月,全市海港完成货物吞吐量10,532.6万吨,同比增长8.6%,增幅约高于全国沿海港口平均增幅8.1个百分点,空港完成旅客吞吐量333万人次,同比增长13%,全市港口建设项目完成投资10.5亿元。到今年年底,新开工港航基础设施项目将达到25个,在建项目投资总额超过400亿元,完成固定资产投资84亿元。 
走进百家企业帮助解决燃眉之急 
作为落实市委、市政府提出"走进千家企业"活动的深化和拓展,大连港口与口岸局组织开展"走进百家企业"活动。机关干部们紧紧围绕"扩内需、保增长、调结构"各项任务目标,深入到港口、水运、船舶修造、仓储和物流重点企业100家,开展调查研究,帮助企业查找问题,强化服务措施,创新工作思路,缓解要素制约,破解发展难题,共谋企业发展大计,促进港航业平稳较快发展。 
港口与口岸局5位局领导亲自带队,5月底之前走访企业达60多人次。他们积极向企业宣传科学发展观和国家、省、市关于扩内需、保增长、调结构的各项政策措施,加强对政策执行的监督力度,确保《大连市支持中小企业稳定健康发展的若干政策措施》等多个文件、100余条优惠政策落到实处。对走访调研企业提出的问题和建议,该局进行了认真梳理并按职责进行分工,能解决及时予以答复明确答复并着手解决,需要上级和有关部门协调解决的及时整理上报,有的需要解决的问题已开始启动。包括大连港集团提出加快推进金窑铁路复线、下行线疏解线的建设,旅顺新港提出的落实滚装码头安检设备资金补贴等问题。同时,归纳整理出需要市政府协调解决8个方面17条问题,已及时上报市政府,积极为基层企业争取相关政策。 
目前这个局正根据第一阶段走访调研情况对重点企业进行回访,与企业一起共同研究解决问题措施与建议,对企业反映的问题跟踪落实,并将有关问题解决及解决进度情况及时通报企业。同时研究制定更为系统、具体有力支持港航物流业发展政策。 
转变发展方式构筑综合运输体系 
大连港口与口岸局在应对危机中,十分注重国际港航领域重大理论性、前瞻性、战略性问题的研究,探讨、跟踪全球港航发展的新理念、新技术、新趋势,并作出科学及时的分析和判断。他们梳理出"全力推进以大连为出海口的东北集装箱海铁联运体系建设"等6个局级调研课题,由局领导亲自牵头组织调研。调研中,他们深刻认识到:国际航运中心的重要标志就是综合运输体系的现代化。他们抢抓机遇,以资源整合和大项目建设为重点,把各个方面、各个领域的力量组织起来,切实做到操作层面上各项实际举措的互动协调实施,有针对性地发展综合运输为导向,积极推进现代物流发展,努力打造连接海内外,沟通沿海地区,辐射东北腹地、直接对接港口的一体化、现代化的综合运输体系,形成新的增长点。 
在正确思路的引领和有力措施的推动下,大连港口集疏运系统正加快完善,新增疏运能力4800万吨的金窑复线铁路电气化工程全面通车,堪称世界一流的烟大铁路轮渡全面运营,大窑湾疏港高速公路、土洋高速公路、丹大高速公路连接线建成通车,大连集装箱中心场站开工建设,大连湾铁路扩能改造、长兴岛铁路等工程全面推进,这些工程竣工后,大连航运中心建设将形成比较完备的现代化集疏运体系。多式联运系统迅速发展,把开放前沿和腹地紧密连接,把大连港口与环渤海周边港口紧密连接,开通了大连至沈阳、哈尔滨、图们等集装箱班列7条,拥有沈阳、长春、哈尔滨等大型内陆干港18万平方米,2008年完成海铁联运量32万标箱,位居全国第一位。开通环渤海外贸内支线集装箱班轮及国内不定期的集装箱航线,与其他环渤海港口在实现利益双赢的基础上,增强对周边港口的影响力,形成以大连港为中心,连接锦州、营口、龙口、烟台、威海、天津、秦皇岛、丹东,辐射整个环渤海港口的公共内支线网络, 
强化大连港的枢纽地位。 
空港发展突飞猛进。大连机场完成二期扩建、老候机楼改造、停机坪扩建等工程,机场三期改造、空港国际保税物流园区建设等快速推进,新机场建设前期工作全面展开,空港基础设施条件明显改善。进一步加大开辟国际航线的工作力度,吸引国际航空公司开通经停大连飞往第三国的航线,增加开通至东北、华北等地区中等城市的支线航班,拓展周边市场。累计开辟国际地区航线20条,是全国新增国际地区航线最多的城市。 
改善保障体系打造服务高地 
大连港口与口岸局坚持以创新的观念谋划发展,以创新的技术加快发展,以创新的管理协调发展,以创新的政策支持发展。推进深化改革,克服各种体制机制阻障,加快行政管理体制创新,着力营造适应国际航运中心建设的服务保障体系。他们全面推行大通关工程,建立诚信管理机制和"绿色通道"制度,利用科技手段优化或再造流程,以电子口岸建设为突破口,提高口岸通关效能,实现由传统型口岸向现代口岸转变。在东北地区率先实施"5+1天"工作制,"提前报检、报关、实货放行"、"异地报检、通报通放"等查验模式不断完善。大连航运交易市场成功运行,在国内首创"一站式"服务和"一网式"交易模式,成为国内功能最全、集约化程度最高、设施最完善的航运交易市场之一,对促进航运发展起到了重要作用。目前,社会对大连口岸软环境满意率超过91%,口岸通关效率居于东北地区首位。同时加强口岸信息化建设,围绕国际航运中心信息化建设需求,提高全省大通关信息服务水平的辽宁电子口岸平台在大连正式开通,支持多码头多口岸的e港通系统、保税港区信息联动系统等全面运转,服务口岸通关监管的检港联动快速查验系统、杂货码头海关监管支持系统等成功应用。目前,大连口岸信息化水准处于全国领先水平。 
大连港口与口岸局局长才力表示:"我们将进一步解放思想,抢抓机遇,开拓创新,践行科学发展观,理性创新,科学应对,超前转换发展理念,借势推进转型发展。全面落实中央、省、市有关国际航运中心建设的部署,围绕大连率先全面振兴,千方百计提高港航生产,全力以赴整合港口资源,多措并举优化口岸环境,尽快把大连建成核心功能强大、港口布局合理、服务体系完备、产业基础雄厚、比较优势明显、对区域经济牵动力强大的东北亚重要的国际航运中心。"(姜成坤)