欧盟焦炭进口政策的“娃娃脸”

□本报记者李协商综合报道
    六月天，娃娃脸，说变就变。危机形势下，欧盟对华焦炭进口政策较之上述有过之而无不及。
    日前，欧盟、美国在WTO争端解决机制下，向中国提出磋商要求，指责中国针对一系列原材料的出口限制措施，包括关税、配额等扭曲了国际贸易、提高了国际售价，令欧美的下游产业蒙受损失。
    其列出的原材料包括：黄磷、铝矾土、焦炭、氟石、镁、锰、金属硅、锌。在这份名单中，焦炭的名字并不陌生。而就在去年3月份，欧盟还决定对从中国进口的焦炭征收为期五年的正式反倾销税。现在来看，虽然现在还在征收年限内，但欧盟已经迫不及待地期望中国的焦炭“倾销”了。
政策频变
    自从中国加入WTO以来，欧美对中国的焦炭出口态度就一直前后不一。1999年，欧盟就曾对我国铸造焦进行过反倾销调查；2000年12月份开始，对我国国的铸造焦征收每吨32.6欧元的反倾销税；2003~2004年内，由于欧盟市场供不应求，2004年3月欧盟委员会决定暂停征收反倾销税；2005年12月16日，反倾销措施到期终止。
    2006年底烽烟再起，随着国际原材料价格开始逐步上涨，欧盟业界再次要求对中国焦炭进行反倾销调查。2008年，欧盟委员会做出裁决，对于中国部分焦炭产品征收反倾销税。而自2008年底以来，全球原材料价格大跌，中国焦炭价格高出全球价格，出口逐月锐减，同比减少高达90%以上，对欧美出口几乎停滞。就在这时，欧盟、美国向WTO提出申诉，要求中国应该出口更多焦炭。
    “美国和欧盟的做法无异于踏破了国际社会基本准则的底线，是在践踏一个主权国家的基本权利”。商务部研究院研究员梅新育认为，美欧的做法开此恶劣先例，还潜伏引发连锁反应的风险，进而可能与他们自己的许多措施自相矛盾。
    据了解，我国是世界最大的焦炭供应国，2008年焦炭产量达到3.36亿吨，占世界总产量的60%。近十年来，世界焦炭产能的增长主要在中国，世界焦炭市场的供应也主要来自中国。欧美国家虽然有自己的焦化厂，但产量非常小，大量的焦炭依靠中国供应。这决定了中国焦炭出口量的变动会对欧美国家焦炭价格造成巨大的影响。
中方逻辑
    尽管我国焦炭业在世界市场上具有如此重要的地位，但整个行业的发展却一直显得很“被动”。由于我国炼焦行业中小企业占到80％以上，这些企业规模小，布局分散，生产工艺、技术和管理水平落后，环保水平差，能耗高，缺乏市场竞争力。大量焦炭出口，一方面意味着我国本来就十分稀缺的焦煤资源大量流向国外；另一方面，炼焦所造成的高污染却留在了国内。
    事实上，自从金融危机以来，中国焦炭出口下滑严重，行业内部也有要求降低出口关税的呼声。中国炼焦行业协会会长黄金干透露，此前协会对政府的建议是，金融危机对企业冲击很大，从保护先进生产力的立场出发，能不能对一些技术有优势的企业暂时“放一马”。“但是焦炭是政府认定的高消耗、高排放行业，政府（限制）态度是很明确的。”
    据了解，在资源、环境的压力下，我国政府早已改变了鼓励焦炭出口的政策。2004年底取消了焦炭出口退税；从2006年底开始对焦炭开征5%的出口关税；2007年5月21日进一步将焦炭出口关税提高10%~15%；2008年开始，焦炭出口关税再度提高10个百分点，达到25%；目前出口关税已经提高到40%。
    不仅如此，焦炭出口配额也逐年减少，获得焦炭出口配额的企业则趋向集中。2008年，我国共发放焦炭出口配额1201万吨，较2007年的1215万吨配额相比减少了14万吨。同时，焦炭出口权逐渐集中的趋势非常明显。
    这些措施的实施取得了明显的成效。今年以来，我国焦炭出口量大幅减少。海关数据显示，今年5月份，我国出口焦炭仅2.2万吨，同比下降99%，比4月份的三年来最低点还环比下降了12.4%；前5个月累计出口20.6万吨，同比下降97%。
    “即便中国现在完全放开焦炭出口，欧美也要不了那么多，因为今年全球的焦炭和钢铁产能都是过剩的，欧盟和美国（此次上诉）就是找了一个借口，我不知道他们的诉求到底是什么。”黄金干说。