论泛北部湾港口合作的意义和模式的调查报告

第四届中国-东盟博览会期间将举办中国-东盟港口发展合作论坛，这对于以港口为桥梁和龙头，促进产业合作和带动区域经济发展，推动泛北部湾合作发展和中国-东盟自由贸易区建设具有重要作用。为此，我们认为必须研究这一地区港口合作的发展模式，建立良好的合作发展机制，以推动港口合作更好更快地发展。 
　　泛北部湾港口合作的经济意义
　　第一，畅通运输促进中国与东盟贸易发展。近年来，中国与东盟（泛北部湾地区）的贸易以20%以上的速度增长，预计2010年贸易额将达3500亿美元，2015年达9600亿美元，港口运输量分别达2.9亿吨、7亿吨，折算集装箱运量为960万标准箱和2300万标准箱。因此，任何一国港口不能适应与贸易同步增长运输需要，必然制约贸易发展。实际上，目前环北部湾各主运港承运能力均不能同步跟上贸易增长运输需要，如湛江港和防城港，合起来设计通过能力仅0.8亿吨和60万标准箱，已处于超负荷运输状态。其他泛北部湾港口如北海、钦州、海口、海防、岘港、雅加达港、泗水港、巴生港、苏比克港等港口也是处于超负荷运输状态，不能适应与贸易同步增长运输需要。这样，要促进泛北部湾贸易保持快速增长速度，首先要齐步建设港口仓储和定期航班，畅通海运，便利贸易运输。
　　第二，畅通运输促进泛北部湾新兴产业发展。泛北部湾既是重要的国际石油运输通道，又是一个海洋生物资源、矿产资源集聚区域，再加上临港临海运输方便的因素，目前泛北部湾各国以石化产业为主，大批布局大型石油储备库、炼油、石化、煤电、钢铁、海洋生物制药、林浆纸产业于沿海地区，形成新兴临海产业群。这批新兴临海产业有原料、中间产品互补组合生产关系，需要流动运输，因而在产业分散布局，路程较远状况下，它们的正常发展依托于港航畅通运输，有利生产要素自由流通组合和产业合理布局。从而港航运输与泛北部湾新兴产业之间有密切发展关系，要发展泛北部湾新兴产业，必须建设畅通的港航运输业。
　　第三，畅通运输促进泛北部湾建设成为中国-东盟增长极。泛北部湾是一个发展活力无穷的地区。一是以建设畅通、安全港航运输服务业为目标，可以拓展许多相关的航运、海事服务部门，拓宽就业空间促进就业。二是依托畅通的港航运输，有更快发展临海工业的前途，因而直接增加国民收入，并扩大各方面需求，带动服务业、农业发展和促进就业。三是依托畅通的港航运输，有大规模开发旅游业的前景。泛北部湾是国际旅游胜地，从北至南有风景如画的岛屿、城市。四是依托畅通的港航运输，促进物流和综合服务业发展。泛北部湾随同港航运输与临海新兴产业同步发展，会带动大批贸易经营、商品配送、金融、信息、法律咨询、电讯、地产、建筑设计等物流和综合服务业发展，从而带动中国-东盟多国经济增长。
　　泛北部湾港口合作的模式
　　泛北部湾地区以港口和新兴产业为依托发展新型港口经济，从而必须按港口经济运行特点，即港航运输+各种资源、能源组合加工－中间产品交换再组合加工－商品消费、集散运行模式，创造条件促使其正常发展。从创造有利港航高效、安全、有序畅通运输条件出发，提出以下泛北部湾港口合作发展模式：
　　第一，共建现代化港口。泛北部湾海域各主运港，从均衡运力、高效装卸要求出发，统一作未来运输规模、入港船型预测，统一升级改造码头、航道，统一设置中心调度控制指挥系统，统一设置码头作业自动化控制系统，统一设置船运、货运信息系统，统一作港口运输分工。
　　第二，共建固定航线航班。泛北部湾海域各主运港，从按时、保质、保鲜运输要求出发，统一建立集装箱、散货、旅游定期直航航线航班。
　　第三，共建公共运输船队。泛北部湾海域各主运港，从配合港口按时、保质、保鲜运输要求出发，共同筹资，建立集装箱、散货、旅游公共运输船队，保证服务定期直航航班航线。
　　第四，共建船舶供求信息系统和调度指挥中心。泛北部湾海域各港各船公司，从加快运输目的出发，共同筹资，设立船舶供求信息系统和调度指挥中心，从事相关工作，如联系近域船公司、各港口码头，收集和发布供求预期信息，调度船舶完成定期运输等。
　　第五，共建贸易代理代运调度指挥中心。泛北部湾海域各港各船公司，从扩大信息收集合理运输目的出发，共同筹资，设立贸易代理代运调度指挥中心，从事相关工作：联系近域船公司、中国与东盟有关贸易企业，收集供求预期信息，代理贸易出入关手续和海洋运输。
　　第六，共建海事安全监控信息系统和救援机构。泛北部湾海域各港，从海洋公共安全运输出发，共同筹资，设立海事安全监控信息系统和救援机构，从事相关工作，如预报海洋天气、自然灾害信息，设置航空、航海救援工具，抢救遇难船舶和人员等。
　　第七，共建海洋环保监控信息系统和管理机构。泛北部湾海域，从保护海洋清洁环境出发，共同筹资，设立海洋环保监控信息系统和管理机构，监测海洋污染情况，及时清理海洋污染，并依据国际海洋公约，制订相关保护泛北部湾海域环境法律法规。
　　第八，共建海关海防监控管理系统。泛北部湾海域各海关海防机构，从有效管理，执行共同贸易海防协议目的出发，联合成立海关海防监控管理系统，设立海关海防联合管理机构，设置相关监督执法设施。以贸易协议和联防协议为依据，制订公共运输、通行法律法规，监督海上守法运输与通行，打击海上违法运输、越境活动。