增强资源保障是钢铁业发展的久安之道

□陈玉明
    国务院办公厅公布的《钢铁产业调整和振兴规划》提出，要开发国内外两种资源，保障产业安全。有关钢铁专家认为，资源匮乏是制约我国钢铁业发展的瓶颈，只有增强资源保障能力，打造完整的产业链，钢铁业才能摆脱在产业链中的弱势地位，从而实现长远的发展。
    2008年中国钢铁业经历了生产大起大落、价格暴涨暴跌的痛苦过程，而导致这一现象发生的一个重要原因就是中国在2008年度进口铁矿石价格谈判中接受了铁矿石供应商开出的高价。原材料价格的大幅上涨推动了中国和全球钢材价格暴涨，并且埋下了钢材价格暴跌的危机。
    而中国钢企之所以被迫接受高价铁矿石，是因为它们大多没有建立完整的产业链，缺乏对上游铁矿石资源的控制权；同时，钢企之间无序竞争，对外不能团结一致；虽然中国铁矿石进口量几乎占了国际铁矿石海运量的一半，但我们在铁矿石谈判中却没有相应的定价权。
    《规划》在总结钢铁业存在的问题时明确指出，我国钢铁业资源控制力弱，国内铁矿资源禀赋低，自给率不足50％。中国钢铁工业协会有关人士说，为增强资源保障能力，《规划》提出了三条应对措施。
    一是鼓励国内企业收购海外资源，从而直接取得对上游资源的控制权。而当前的国际金融危机已使得国际铁矿石价格大幅下跌，处于相对历史低位，为国内企业收购提供了机遇。因此，《规划》明确提出，鼓励有条件的大型企业到国外独资或合资办矿，组织实施好已经开展前期工作的境外矿产资源项目。同时，《规划》鼓励沿海钢铁企业充分利用区位和运输优势，尽可能利用国外铁矿石、煤炭等资源。
    在收购海外资源方面，日本钢铁企业走在中国钢企前面。日本国内资源非常匮乏，但日本钢企拥有大量的海外铁矿石公司的股份，当铁矿石价格上涨时，日本钢企虽然面临成本提高的问题，但其损失可以从铁矿石供应商的股份分红里得到补偿。因此，拥有完整的产业链可以大大提高企业的抗风险能力。
    二是规范铁矿石进口市场秩序，建立互惠互利的进口矿定价机制。由于中国钢铁产业集中度太低，大小钢企利益不一致，铁矿石进口市场秩序混乱，倒卖长协矿的行为非常普遍，既推高了铁矿石价格，也使中国钢企在铁矿石谈判中处于不利地位。粗略测算，2008年中国为此多支付了200亿美元。为改变这种局面，《规划》提出，充分发挥行业协（商）会的桥梁和纽带作用，支持企业联合对外谈判，由钢铁协会组织用矿企业统一对外谈判，建立新的双赢定价机制。
    今年2月，中国钢铁工业协会通过了《钢铁行业进口铁矿石贸易秩序自律公约》，明确要求统一进口铁矿石年度价格；各钢铁企业进口铁矿石不得超过其自用生产量，对没有进口矿资质或进口量较小的中小型钢铁企业采取委托代理方式进行铁矿石进口。
    三是加大国内铁矿资源的勘探力度，合理配置与开发国内铁矿资源，增加资源储备。作为钢铁大国，我国钢铁业的发展不可能完全依赖进口铁矿石。因此，《规划》提出，要鼓励大型钢铁企业开展铁矿勘探开发，适度开发利用低品位矿和尾矿，加强对共生矿、伴生矿产资源的研究、开发和综合利用。