利益疏导将成钢铁业整合关键

□本报记者李协商
    2009年钢铁整合年现已过半，年初被 《钢铁产业调整和振兴规划》寄予厚望的宝钢、鞍钢、武钢等巨头动作不断却收效甚微。相反，陕西、山西等各地 “加强版”的小型钢铁集团却在紧锣密鼓积极酝酿实施当中。怪圈的背后，地方利益与产业政策的博弈日渐凸显，利益疏导将成为下一步钢铁整合的关键。
    《钢铁产业调整和振兴规划》当中明确规定，至2011年前五位的钢铁集团产能总共要占到全国的45%以上，而目前的比例仅为28.5%。在 “严格控制新增产能”的框架下，钢铁产业集中度的提高，势必要通过对既有的资源整合和升级来实现。历来钢铁企业整合的难点来自于企业之间，宽松的市场环境为中小企业提供了充足的生存空间，从理论和实践证明，中小企业对被兼并和重组充满抵触情绪。而2009年的市场环境为钢铁整合重组提供了有利的条件，部分中小钢铁企业迫于成本和销售压力在生存线上苦苦挣扎，完全丧失了生存的动力，中国的钢铁企业整合去除了最大的障碍。
    在钢铁企业整合理应如火如荼开展的时候，各地却横生数家 “加强版”小型钢铁集团，最具典型的当属陕西钢铁集团，这个并不在《钢铁产业调整和振兴规划》范围内的钢铁集团将包括陕西省内汉中钢铁集团，陕西略阳钢铁有限责任公司和陕西龙门钢集团三家钢铁企业，总规划产量尚不足千万吨，与河北等地方钢铁集团的成立为提高企业话语权和资源协同配置目的不同的是，陕西钢铁集团成立目的很明确——避免上述三家企业被淘汰掉，这种产量加减的重组带有明显的地方保护色彩。
    如何兼顾地方利益，实现地方利益与振兴规划的对接将成为整合的难点。钢铁企业一直都是各地政府的纳税大户，在各大央企整合名单里的企业，事实上也都是地方性的支柱企业。央企单纯从结构优化、产业布局等角度的选择，强势将心仪企业收入囊中，必然会缺乏地方政府的支持。这就需要中央制定相关办法，对重组后的企业管辖关系、所有制、税收分配等问题进行合理疏导。
    日前，工信部官员透露，为引导和规范钢铁企业的重大兼并重组行为，工信部正在研究制定 《钢铁企业兼并重组条例》。对正处钢铁黄金整合期的中国钢铁企业，该条例很及时也很必要。