主动融入发展大局全面落实《规划纲要》

　广东省检验检疫局局长、党组书记李延辉(中)在江门大长江集团就检验检疫监管模式进行调研。

　　核心提示

　　广东检验检疫局根据广东省委省政府《关于贯彻实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)〉的决定》(以下简称《决定》),结合广东检验检疫实际,研究出台了关于贯彻落实《规划纲要》的工作意见。

　　为加强贯彻落实《规划纲要》的组织领导,广东检验检疫局成立了由局长、党组书记李延辉任组长、其他党组成员为副组长和各部门主要负责人为成员的贯彻落实《规划纲要》领导小组,统一组织领导广东检验检疫局贯彻落实《规划纲要》工作,对贯彻落实《规划纲要》分解的定性、定量指标落实情况进行督查和跟踪分析评估,研究并解决实施《规划纲要》过程中遇到的重大问题。驻广州、佛山、南沙、江门、东莞、中山、惠州和肇庆等珠三角地区的分支局也成立了相应的组织机构。同时,为深刻领悟《规划纲要》的灵魂和精髓,我局组织全体干部职工开展了《规划纲要》的学习、宣传和培训,在全系统形成了学习《规划纲要》、宣传《规划纲要》、贯彻《规划纲要》的热潮,为落实《规划纲要》奠定了思想基础。

　　广东检验检疫局表示,为实现《纲要》“一年起好步、四年见成效、十年大跨越”的“施工”蓝图,他们以科学发展观为指导,立足实际,科学对接,主动将检验检疫工作融入到广东特别是珠三角地区新一轮的改革发展浪潮之中。

　　目标

　　通过缩短行政审批时限、减少诚信企业抽样比例、减免收取检验检疫费、全面推行24小时预约报检制度等措施,切实减轻企业负担,大力支持外贸企业抢抓订单,帮助企业有效应对国际金融危机,为落实《规则纲要》提供坚实的物质基础。

　　及时扭住“科学发展”这一核心,有活用好“先行先试”这一根本方法,大胆创新,积极探索通关验放和检验检疫监管新机制、新模式,及时研究推出检验检疫新政策、新措施。目前广东省内已全面推行了跨辖区、跨关区直通放行制度,并将加快推进检验检疫无纸化、信息化进程,优化工作流程,进一步缩短检验检疫周期,实现便捷通关。

　　坚持以广东产业结构调整升级为导向,充分发挥检验检疫技术检测资源优势,大力支持在珠三角地区布局建设国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目,积极参与构建国家重点实验室、工程中心、工程实验室等技术创新平台。

　　以粤港澳、泛珠三角、广深珠合作为平台,促进珠三角地区构建开放合作新格局。利用好广深珠合作、粤港澳合作和泛珠三角区域合作等3个已经建立的检验检疫区域合作平台,进一步深化广、深、珠检验检疫合作,致力构建珠三角地区检验检疫技术服务网络,拓宽合作领域,建立科学、高效的监管合作机制,以适应珠三角区域一体化发展的形势。

　　充分发挥“广东省促进产业集群发展联席会议”、“广东省推进珠三角产业向山区及东西两翼转移联席会议”两大平台和成员单位的职能作用,配合做好产业基地和产业园区建设。大力支持广东实施产业集群发展战略,加快产业结构调整优化,合理有序推动产业梯度转移。

　　重点帮扶广东打造具有现代化技术水平的重大成套和技术装备制造产业基地、汽车制造基地、修造船基地、钢铁基地、石油化工产业基地,引导和促进广东产业向高级化和适度重型化方向发展。

　　2008年12月31日经国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,是党中央对广东作为改革开放排头兵提出的新要求,是我省践行科学发展观的最新举措,是应对金融危机的最硬对策,也是当前和今后一个时期推动我省特别是珠三角地区加快改革发展的行动纲领。《规划纲要》的实施,为广东检验检疫的改革发展开辟了广阔的空间,注入了新的内涵,提供了新的机遇,赋予了新的使命。

　　当前,检验检疫工作面临的形势更加严峻。一方面,全球金融危机还在继续,帮扶企业走出困境,任务仍然艰巨；另一方面,4月下旬以来,甲型H1N1流感疫情在全球蔓延,落实口岸防控措施事关大局,责任重大；再一方面,《食品安全法》刚刚实施,做好进出口食品安全监管工作,全球关注,任重道远；第四,贯彻落实《规划纲要》重任在肩,使命光荣,任务艰巨,责任重大。在这个非常时期,对广东检验检疫局来说,既是考验,又是责任,既是挑战,又是机遇。因此,为实现《规划纲要》“一年起好步、四年见成效、十年大跨越”的“施工”蓝图,我们要以科学发展观为指导,立足实际,科学对接,主动将检验检疫工作融入到广东特别是珠三角地区新一轮的改革发展浪潮之中,按照“早起步、早谋划、早落实、早见效”的“四早”工作思路,紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、促发展”的中心任务,结合国家质检总局开展的“质量和安全年”活动,我局已研究出台了关于贯彻落实《规划纲要》的工作意见,明确目标要求,落实工作责任,确保各项工作取得实际成效。

　　是以解决当前“最紧迫、最突出、最重大”的问题为突破口,积极帮助企业应对国际金融危机。

　　去年下半年以来,国际金融危机席卷全球,广东作为我国外贸和加工贸易第一大省,遭受影响,首当其冲,保持经济增长已成为各部门、各行业的当务之急。为此,广东检验检疫局以“三促进一保持”为当前的工作重心,大力开展“危机服务”,通过缩短行政审批时限、减少诚信企业抽样比例、减免收取检验检疫费、全面推行24小时预约报检制度等措施,切实减轻企业负担,大力支持外贸企业抢抓订单,帮助企业有效应对国际金融危机,为落实《规划纲要》提供坚实的物质基础。

　　是以改革通关和监管机制为核心,促进珠三角地区外向型经济良性发展。

　　《规划纲要》明确了构建现代产业体系和开放合作新格局等战略部署,提出了一系列与检验检疫机构密切相关的工作新任务、新要求。我们要扭住“科学发展”这一核心,用活用好“先行先试”这一根本方法,大胆创新,积极探索通关验放和检验检疫监管新机制、新模式,及时研究推出检验检疫新政策、新措施,努力完成好《规划纲要》赋予广东“探索科学发展模式试验区,深化改革先行区”的历史重任。经过广、深、珠检验检疫局的共同努力,5月1日广东省内已全面推行了跨辖区、跨关区直通放行制度,并将加快推进检验检疫无纸化、信息化进程,优化工作流程,进一步缩短检验检疫周期,实现便捷通关。要大胆引入风险管理理念,全力探索和推行以构建和完善出口商品合格评定程序为核心的检验检疫监督管理模式改革,大力推行电子化监管模式,更好地适应广东外经贸快速发展的需要。要强化宏观质量管理,完善重点商品质量分析、检验检疫诚信管理、出口企业分类管理等制度,健全质量预警与应急工作预案,构建进出境产品质量安全防控体系,切实提高应急处理质量事故和快速反应能力,做到既严格把关又加快通关。

　　是以促进会展业、物流业加快发展为切入点,大力支持珠三角地区优先发展现代服务业。

　　深入探索国际会展贸易检验检疫监管模式,采取更加便利措施,进一步优化出入境展品检验检疫监管业务流程,重点扶持中国(广州)进出口商品交易会、中国(广州)中小企业博览会等一批具有国际影响力的国际性、区域性、专业性会展扩大发展和打造世界一流的会展品牌。积极探索保税物流特殊监管区检验检疫监管新模式,推出国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口转内销检验检疫配套服务新举措,推进广州白云空港综合保税区、联邦快递亚太转运中心、广州保税物流园区、广州南沙保税港区等一批枢纽型现代物流园区的建设与发展,为现代物流业发展创造高效便捷的通关环境。大力支持广东口岸开展争创国际卫生港口活动,全面提升口岸核心竞争力,促进广东口岸物流经济快速发展。以服务广州2010年亚运会为契机,做好出入境旅检口岸的检验检疫查验配套设施优化工作,进一步完善旅检口岸实施关检X光机“一机两屏”工作模式,为广东国际旅游业营造更加便利的旅客出入境通关环境。

　　是以推动先进制造业和高新技术产业加快发展为重点,大力支持珠三角地区走新型工业化道路。

　　充分发挥“广东省促进产业集群发展联席会议”、“广东省推进珠三角产业向山区及东西两翼转移联席会议”两大平台和成员单位的职能作用,配合做好产业基地和产业园区建设。大力支持广东实施产业集群发展战略,加快产业结构调整优化,合理有序推动产业梯度转移。积极采取更加有力的措施,重点帮扶广东打造具有现代化技术水平的重大成套和技术装备制造产业基地、汽车制造基地、修造船基地、钢铁基地、石油化工产业基地,引导和促进广东产业向高级化和适度重型化方向发展。深入组织实施名牌带动、以质取胜、转型升级战略,大力推进产业转移和升级转型,利用检验检疫技术资源和市场准入、质量许可、分类管理、出口免验等手段,引导企业采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改进生产工艺,优化生产流程,建立与完善现代质量管理制度,促进广东产业结构优化升级,支持企业国际研发中心、国际总部经济的发展。重点培育和推动电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等新兴产业发展壮大,带动促进家用电器、纺织服装、轻工食品、建材等广东优势传统出口产业转型升级,打造具有国际影响力的区域品牌,提升广东出口产品整体质量水平,增强广东出口产品整体国际竞争力。深化加工贸易检验检疫监管模式改革,支持广东加工贸易转型升级示范区建设,推动加工产业链条向高附加值的两端延伸,加快推进广东外贸增长方式转变。东莞、惠州、佛山、中山、江门等分支局着力帮扶家电、电子、建材、服装、灯饰、造纸等优势传统出口产业,并按照珠江口东岸和西岸的布局规划,促进相关产业转型升级,全面提升广东外向型经济整体质量水平。

　　是以推进出口食品、农产品生产标准化建设为目标,大力支持广东发展现代农业。

　　按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加强与地方政府及相关部门的合作,大力推进出口食品、农产品质量安全示范区建设。积极推广GAP、HACCP、ISO14000等质量管理体系和“公司+基地+标准化”管理模式,认真做好种植场、养殖场备案管理工作,建立健全食品、农产品良好生产规范、质量安全监督管理体系和产品可追溯制度,不断完善出口食品、农产品质量安全区域监管机制,切实提高企业生产管理水平和出口食品、农产品安全卫生质量。特别加强对区域内供港澳注册猪场、鸡场、出口实验动物养殖场和蔬菜种植基地的管理,加强对出口食品注册企业持续满足卫生要求的监督管理,确保供港澳食品、农产品质量安全。全力支持广东加强农业国际合作和海峡西岸农业合作,积极推荐符合条件的出口食品、农产品生产企业到国外注册,配合推进佛山海峡西岸农业合作实验区、粤东台湾农民创业园、出口农产品物流监管中心、出口基地及相关配套设施建设,帮扶广东打造具有国际竞争力的园艺产业带和农产品现代物流体系,拓展珠三角地区外向型农业的广度和深度,增强国际竞争力和可持续发展能力,促进扩大出口市场。积极推进新广东动物隔离场等服务农业引进良种生产的检验检疫配套设施建设,提高种子种苗引进把关服务水平和重大动植物疫情疫病防控能力,促进广东质量效益型现代农业的健康发展。

　　是坚持以广东产业结构调整升级为导向,加强检验检疫技术保障能力建设。

　　充分发挥检验检疫技术检测资源优势,大力支持在珠三角地区布局建设国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目,积极参与构建国家重点实验室、工程中心、工程实验室等技术创新平台。坚持以广东产业结构调整升级为导向,加强重点实验室建设,优化和完善检验检疫实验室规划布局和专业检测网络建设。坚持以科技创新为动力,加强科研制标工作,加大快速检测方法的研发和应用,为珠三角地区先进制造业和高新技术产业发展提供技术支持和保障。加强应对国外技术壁垒信息服务,将广东检验检疫局“应对国外技术壁垒网”与广东省外经贸厅“广东易发网”对接,进一步完善与地方政府相关部门、出口企业、行业协会商会合作的“四联动机制”,提高应对国外技术贸易措施的合力。加强对国外技术性贸易壁垒的研究,及时跟踪与广东省大宗出口商品有关的TBT/SPS通报,不断完善安全风险预警制度,指导企业做好相关贸易壁垒措施的应对工作和提高自身的产品质量。

　　是以粤港澳、泛珠三角、广深珠合作为平台,促进珠三角地区构建开放合作新格局。

　　加强与地方口岸主管部门的协调,全力支持和配合做好口岸配套基础设施建设和“电子口岸”建设,继续完善对外开放口岸检验检疫查验配套基础设施,进一步优化广东对外开放口岸环境。利用好广深珠合作、粤港澳合作和泛珠三角区域合作等3个已经建立的检验检疫区域合作平台,进一步深化广、深、珠检验检疫合作,致力构建珠三角地区检验检疫技术服务网络,拓宽合作领域,建立科学、高效的监管合作机制,以适应珠三角区域一体化发展的形势。进一步强化粤港澳检验检疫合作,完善粤港澳三地传染病疫情信息通报与联防联控、突发公共卫生事件应急合作机制和食品、农产品卫生事件互通协查机制。进一步推进泛珠三角区域检验检疫合作,构建泛珠区域检验检疫工作联动机制,在实现跨省跨关区直通放行、推进电子标签技术应用、加强出口食品农产品质量安全监管、加强区域口岸疫情防控和强化执法监督稽查方面,实行更加紧密的合作,为广东开放型经济发展营造良好环境。加强与国外官方和社会团体的技术交流与合作,推动更高层次的对外开放与交流,促进广东进一步提升对外开放水平。

　　是切实加强对贯彻落实《规划纲要》的组织领导,扎实推进广东大发展大跨越的“施工”蓝图。

　　贯彻落实《规划纲要》是一项全局性、长期性的系统工程,任务十分艰巨,成败在于工作。为加强贯彻落实《规划纲要》的组织领导,广东检验检疫局成立了由局长、党组书记李延辉任组长、其他党组成员为副组长和各部门主要负责人为成员的贯彻落实《规划纲要》领导小组,统一组织领导广东检验检疫局贯彻落实《规划纲要》工作,对贯彻落实《规划纲要》分解的定性、定量指标落实情况进行督查和跟踪分析评估,研究并解决实施《规划纲要》过程中遇到的重大问题。驻广州、佛山、南沙、江门、东莞、中山、惠州和肇庆等珠三角地区的分支局也成立了相应的组织机构。同时,为深刻领悟《规划纲要》的灵魂和精髓,我局组织全体干部职工开展了《规划纲要》的学习、宣传和培训,在全系统形成了学习《规划纲要》、宣传《规划纲要》、贯彻《规划纲要》的热潮,为落实《规划纲要》奠定了思想基础。

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