FIDIC 津门“试水”

　1987年，交通部在西安至三原一级公路进行国际招标和实行工程监理制建设试点的基础上，再次选择利用“世行”贷款项目——京津塘高速公路进行国际招标和全面实行工程监理制建设试点，这是中国首次采用FIDIC条款组织超大型高速公路工程建设。自此，我国高速公路建设翻开了历史性的新篇章。 
　　京津塘高速公路是连接北京、天津和塘沽的高速公路。1987 年 12 月开工，1993 年 9月建成通车。全长 142.69 公里，其中北京段35 公里，河北段 6.84 公里，天津段 100.85 公里。可见，在当年的建设过程中，天津段的建设里程最长，建设任务最重。今天，当我们驻足于京津塘高速公路天津段，看着眼前的车水马龙，当年那热火朝天的建设场景仿佛历历在目。面对通车后无大修的工程建设纪录，京津塘高速公路的监理工作堪称现代高速公路建设监理的典范。 
　　虽然有FIDIC条款可以借鉴，但作为第一批“吃螃蟹”的人，京津塘高速公路的监理人当年遇到的困难可想而知，也算是“摸着石头过河”。 
　　时隔20多年，京津塘高速公路项目总监理工程师杨盛福回忆起京津塘高速公路时，仍深有感慨地说：“京津塘高速公路建设举世瞩目，从前期工作到建成通车，我们花了20 年时间，付出了很多心血，收获也很多，五大目标都实现了，质量超过了预期。京津塘高速公路实现了三个高起点：一是工程建设，二是建设技术，三是管理创新，为高速公路形成中国交通事业的快速发展龙头，起到了极其重要的作用。” 
　　京津塘高速公路项目实行的是建设项目法人责任制，通过国际招标，选定中国和丹麦金硕咨询公司、美国路易斯伯杰国际工程咨询公司共同监理，以中国为主，218 名中国监理与5 名外国监理一起工作。天津段高级驻地办高级驻地监理工程师刘仁，通过赴丹麦和在国内培训的不同方式，认真学习FIDIC条款，仔细领会监理真谛，积极向外监学习。为了顺利完成监理任务，监理人员们头脑里紧绷着一根弦，一刻也不敢放松。当时，监理人员学习任务非常重，压力非常大，但干劲也非常足。所有监理人员都有明确分工，都有学习的责任目标，白天工作，晚上培训，十分紧张。大家长年累月住在十分简陋的工棚里，冬战严寒，夏战酷暑，披星戴月，虽然很苦、很累却很充实。 
　　外监严谨的工作作风深深感染了每一名中国监理人员，当年参加京津塘高速公路监理工作时不过二十五六岁的张协，如今已经人到中年，回忆起在京津塘高速公路施工现场的场景，依然历历在目：外监们对待工作一丝不苟的精神让我们肃然起敬。有一次，在混凝土施工现场，一名外监拿着温度计测量每个装料车上沥青的温度。当时，路面已经铺了一段了，但是外监发现沥青的温度不合适，立刻要求所有车上的沥青必须倒掉，刚刚铺成的路面要全面铲除重新铺设。工人们都很心疼，觉得这一车料几千元钱，丢掉太可惜了，但是外监仍坚持质量第一的要求。于是，铺成的路面被全部铲掉了，不合格的装料车也全部开走了。这件事让中国监理人员深刻感受到了监理的职责所在。 
　　如今，京津塘高速公路天津段经历了近二十年的风风雨雨，依旧尽职尽责地坚守着它的职责。 
　　目前，京津塘高速公路无论是道路两边的绿景观、隔离带中的防眩设施、清晰完善的交通标识，还是道路表面的平整程度，客观地讲，都是在同期建成通车的高速公路中可圈可点、名列前茅的。尽管双向四车道的道路宽度在车流如梭，特别是大型运输车辆比比皆是的今天似乎显得有些拥挤，但作为负责沟通天津滨海新区与首都北京、与相邻省市公路运输纽带作用的京津塘高速公路，至今仍发挥着不可替代的作用，在天津市高速公路的发展史上将被书以浓重的色彩。 
　　FIDIC条款的引入和运用，为中国的交通建设开辟了新的管理理念，也成就了一批服务于工程项目的专业化管理人才。与京津塘高速公路同步成长起来的监理人员现在大部分依旧活跃在交通建设的工程项目当中。当年的“小监理员”们如今已经成长起来了，他们有的成为了监理业务骨干，有的成为了总监理工程师，有的成为了监理企业的CEO 通过不断更新管理理念、不断提升管理方法、不断完善管理程序、不断强化自身素质，他们正在为交通基本建设贡献着各自的力量。 
　　津京塘高速公路工程对天津市公路建设事业的发展意义非凡，也为我国公路建设管理体制的深入改革，闯出了一条新路。 
　　天津公路建设事业的发展离不开京津塘高速公路建设对公路建设者观念的转变。京津塘高速公路的建设用事实迅速提升了大家的思维模式，机械化施工大幅度提高了生产力的作业水平，用数据说话，把工程管理从粗放管理带向科学管理。 
　　实践证明，引进FIDIC条款是中国交通发展和创立工程监理制的一次重大机遇，打开了中国传统的工程管理体制改革的“突破口”。它给我们带来了新的观念、新的技术、新的制度，标志着我公路建设的技术和管理水平开始与世界先进的工程管理方式接轨，为我国公路建设管理体制的深入改革，闯出了一条新路。交通部及时总结、顺势引导，参照FIDIC条款的精神和要求，对监理工作、监理企业和建立人员的管理，以及监理规范和标准进行了规定，建立了交通行业监理制度的法规体系，使监理工作逐步实现了制度化、规范化、标准化，扎扎实实地推进了监理制度在全行业全面展开。工程监理制的全面推行，促使传统的自筹自建自管的工程建设组织实施方式向社会化、专业化、现代化的管理模式转变，逐步形成了工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程项目管理体制和运行机制，增强了工程建设项目质量、安全、投资和进度的监控力度，这是工程建设领域的一项重大体制改革和制度创新，较好地适应了新形势下工程建设管理的需要。 
　　20 年来，工程监理制经过起步、成长、发展三个阶段，逐步成熟完善，逐步形成了适合中国国情的工程监理模式。这一系列成绩，在很大程度上都要归因于京津塘高速公路的成功建设。 
　　如果我们把中国高速公路事业比作大树，那么京津塘高速公路可以称得上是这棵大树的根，根深才能叶茂。从这个意义上来讲，说京津塘高速公路是中国高速公路建设的一个里程碑，一点也不为过。