云南：面对人民币国际化机遇

国务院决定云桂与东盟货物贸易进行人民币结算试点后，我省的人民币结算范围从边境贸易扩大到一般贸易，地域范围由8个边境州市扩大到全省辖区，由之前的对缅、老、越、泰4国扩大到对东盟10国—— 
　　本报记者  李  莎
　　今日关注
　　在人民币国际化中，“对广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算”的试点工作高调起锚。目前，中国人民银行已先后与韩国、马来西亚、印度尼西亚、白俄罗斯、阿根廷、香港等6个国家和地区的央行及货币当局签署了货币互换协议，总额达6500亿元人民币。
　　跨境结算 云南先行一步
　　人民币 “走东盟”云南并不陌生。早在2004年，国家就批准在云南省试行与缅甸、老挝、越南、泰国的边境小额贸易以人民币结算予以办理出口退税政策。
　　现在，人民币已成为我省边贸结算的首选货币，连续3年保持90%以上的边贸结算币种占比。2005年我省边贸人民币结算27亿元，同比增长265%，人民币结算占比从原来年均30%左右上升为85%；2006年和2007年，我省边贸人民币结算分别为34.17亿元和38.69亿元，占比维持在91%左右。2008年受全球金融危机影响，边贸人民币结算36.96亿元，同比略有下降，但占比仍达90.2%。
　　当前我省的边贸人民币结算主要采用了两种符合云南特点的模式。一是以中越为代表的对开本币账户跨境结算模式。该模式通过双边银行对开本币结算账户，为边贸企业和个人办理结算。至2004年底，我省4大国有商业银行均与越南商业银行建立了代理结算合作关系，交易资金主要通过边贸银行汇票、边贸结算专用凭证、汇款3种形式进行结算。二是以中缅为代表的境内人民币转账结算模式。该模式要求边贸企业在我方银行开立“边贸人民币结算专用账户”，通过境内人民币转账，完成边贸结算。此模式有效地配合了在云南试点的边贸出口人民币结算退税工作，打击了中缅边境一带猖獗的“地摊银行”，引导边贸结算回归银行结算主渠道。
　　推进试点 企业从中受益
　　去年12月24日，国务院常务会议决定，对广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算。云南与东盟货物贸易进行人民币结算试点进入倒计时。
　　所谓跨境贸易人民币结算，简单来说就是允许境内外贸企业，在与境外企业进行进出口交易时，可以与对方协商，直接用人民币进行买卖结算。
　　目前，中国和东盟各国的贸易结算，主要依靠传统的外贸结算方式。比如在越南进行外贸交易，就得先把越南盾兑换成美元，再从美元兑换成人民币。这就出现一个难以避免的问题——因汇率变动带来的风险。最近两年，人民币对美元升值在一定程度上削减了企业利润，企业货物出口后因汇率变化造成的损失有1~3%左右。在当前国际市场急剧动荡、汇率频繁波动的情况下，企业进出口中的汇率损失最高可达4~5%。这在很大程度上打击了企业开展进出口贸易的积极性，不利于中国和东盟各国的贸易往来。
　　云南大学经济学院副院长郭树华认为，在国际金融危机和人民币升值背景下，人民币结算政策的最直接受益者是企业。政策首先降低了企业的汇率风险，其次是减少了企业进出口环节的换汇成本。
　　“事实上相当于把原来银行的利润让给企业，通过降低企业的经营成本，提高资金周转速度，有利于增加企业利润，让企业有资金保障去延伸产业链或研发新产品，实施产品升级换代，增强企业竞争力。只有企业做大做强，才能为云南经济的蓬勃发展提供坚实基础。”省外汇管理局相关负责人说道。
　　此外，该政策实施后将有利于推进中国东部、中部面向东盟各国的外向型企业向我省的梯度转移，吸引省外企业到云南注册登记，壮大我省外贸经营队伍，扩大对外贸易。同时，将会进一步促进云南金融、物流等行业服务水平的不断完善和提高，有利于扩大云南口岸过货量，真正起到云南连接东南亚各国的国际大通道作用，从而奠定云南在东盟各国、区域性国际经贸、金融、物流中心的地位。
　　政策落实 尚需多方协调推进
　　“实际上，有了边境贸易人民币结算的经验，我省货物贸易人民币结算试点工作将具备良好的基础。”省外汇管理局这位负责人表示。但是，人民币贸易结算是一项崭新的工作，涉及面较广，政策性较强，存在的问题和困难不是人民银行一个部门能够解决的，需要多个部门协调行动甚至更高层次的互动才能解决问题。这些问题包括：
　　一、现行政策只允许云南省作为试点省对边境贸易人民币结算给予退税，而一般贸易人民币结算还没有相应退税政策，这是人民币结算能否开展的关键。如果企业用人民币进行一般贸易结算而不能够顺利退税，那么企业将更倾向于使用外汇进行结算，以取得退税款。
　　二、现行支付体系尚不能满足人民币贸易结算的需求。现行的支付系统仅限于境内的支付结算和可自由兑换货币的国际结算，对人民币及东盟各国货币的国际结算还不能满足，因此要利用全国性的支付系统来满足对东盟各国的人民币贸易结算，存在制度、系统建设等方面的制约。
　　三、部分现行的口岸建设、交通设施等软硬件设施还不能完全满足对东盟各国贸易发展的需要，在一定程度上制约了口岸通关的便利和高效，增加了企业贸易成本。各职能部门的相关政策法规与东盟各国的人民币贸易结算还不能完全配套。
　　针对上述问题，省政府对此次试点成立了高规格的人民币跨境贸易结算工作领导小组，全面领导、组织、协调、推进人民币贸易结算试点工作。目前，省政府已将拟定的实施方案上报国务院。
　　记者手记
　　乘着人民币要担当“硬通货”梦想的翅膀，跨境贸易人民币结算试点开启了人民币充当区域货币角色之门。
　　在这一前提下，有关专家向记者表达了这样的观点：采取何种货币结算不是一厢情愿的事情，除了不排出周边国家会采取贸易保护外，如果人民币出现贬值，势必就会让这一试点难以推进。从长远看，还要谨防投机者为套利而抛售人民币，收购他国货币，从而使人民币出现阶段性的贬值。
　　因此，政府在制定实施方案时，对各种风险的防范和监控要有事先考虑，制定的政策需要有连续性、系统性，不能只搞“短、平、快”，朝令夕改，充当“救火”的政府。此外，在制定实施方案时，要为企业方便考虑，要有利于企业和老百姓的财富增加，而不是怎么方便怎么做。
　　从此种意义上讲，在国家金融开放度日益加大的今天，一个自由的金融市场考量着我们的金融监管水平，也考量着政府相关部门的服务意识。因为，在人民币国际化的路线图中，我们只能选择“成功是更大成功之母”，而非“失败是成功之母”。