中国应对危机一揽子计划评述

　为应对国际金融危机，去年１１月，中国政府果断决策，迅速出台扩大内需、促进经济增长的十项措施，及时制定完善了一系列保增长、扩内需、调结构的政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快增长的一揽子计划。

　　据新华社北京５月２４日电，半年来的实践表明，这一揽子计划已初见成效，不但使经济运行出现积极变化，而且进一步提高了经济发展的质量。

　　与金融危机造成的不利影响赛跑，扩大国内需求，稳定和促进外需，努力保持中国经济平稳较快增长——这是一揽子计划的核心内容。

　　面对外部需求的急剧萎缩，全面扩大国内需求成为政策的著力点。自去年四季度中国实施积极财政政策和适度宽松的货币政策以来，中央加大了政府公共投资力度。在２００８年末增加安排中央政府公共投资１０４０亿元的基础上，２００９年中央政府的公共投资安排９０８０亿元，增加４８５７亿元。

　　消费需求是最终需求，以投资促消费是这一揽子计划的重要支点。从拿出巨额财政补贴鼓励家电下乡、农机下乡，到进一步减轻企业和个人税费负担，从积极扩大住房、汽车、农村消费信贷市场，到推进医药卫生体制改革减轻居民医疗负担，从增加农民收入、改善中小学教师待遇，到提高退休人员基本养老金和城乡低保水平，一项项力度空前的举措部署，成为中国应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的利器。

　　截至４月底，全国家电下乡产品销售突破７６０万台件。近日，国家又出台鼓励汽车家电“以旧换新”政策措施，中央财政用于将老旧汽车报废更新补贴资金增加到５０亿元，同时安排２０亿元用于家电“以旧换新”。

　　受政府出台的小排量车购置税减半、汽车振兴规划等扩大汽车消费政策推动，今年以来中国汽车销售创历史新高。中国汽车工业协会统计显示，在一季度全国汽车销售２６８万辆基础上，４月份国产汽车销售继续攀高，销量超过１１５万辆，同比增长２５％。

　　在扩大内需的同时，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。海关总署今年５月１２日发布的数字显示，虽然中国外贸进出口总值前４个月同比下降２０％以上，但继３月份进出口实现环比增长后，４月份中国进出口环比再现增长，外贸呈现企稳迹象。

　　中国从２００９年起全面实施增值税转型改革，企业因此一年可减负１２００亿元。据测算，大规模的结构性减税政策，一年可减轻企业和居民负担约５０００亿元。

　　在一揽子计划推动下，今年一季度以来，中国经济运行显现出积极变化：一季度国民经济增长６．１％，去年下半年以来经济持续下滑趋势得到初步遏制；前４个月城镇固定资产投资同比增长３０．５％，扩大投资政策对经济的拉动作用已经显现；工业生产逐步企稳，前４个月规模以上工业增加值同比增长５．５％，发电量、用电量降幅缩小；前４个月，全社会消费品零售总额同比增长１５％，消费潜力进一步发挥；全国商品房销售面积增长１７．５％，扭转了持续一年多的下降局面……

　　面对国际金融危机的冲击，这半年来，中国加快结构调整，优化产业布局，推进自主创新，成为中国一揽子计划的主攻方向。

　　在４万亿元的投资计划中，投向自主创新和结构调整的资金约为３７００亿元，投向节能减排和生态工程的资金约为２１００亿元，两项合计占到了总投资近１５％。

　　今年１月１４日至２月２５日的４０天内，国务院连续召开６次常务会议，相继审议通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流等十项重点产业调整和振兴规划。这十项规划涉及范围之广、政策力度之大、决策效率之高，前所未有。

　　“十项重点产业调整和振兴规划，是一个中长期结合的规划，既考虑当前，又考虑长远；既要为应对当前的危机发挥作用，同时要为未来的发展奠定基础。”国家发展改革委副主任刘铁男说。

　　在拉动内需、稳定经济增长的同时，节能减排工作不但没有受到影响，反而得到进一步加强，效果继续显现。今年一季度，单位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅同比提高０．２７个百分点。

　　协调区域发展，优化生产力布局，也是国务院常务会议优先决策的重点领域之一。过去半年里，珠江三角洲地区改革发展，重庆市统筹城乡改革和发展，上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心，加快建设海峡西岸经济区等区域振兴重要举措的推出，不但有利于进一步发挥比较优势，培育新的经济增长地带，而且也有利于国家的长远发展。

　　科技是克服金融危机的根本力量，也为中国经济在更高水平上实现可持续发展提供支撑。国务院常务会议先后部署：今明两年中央和地方财政集中投入１０００亿元，加快一批能够支撑经济增长的重大科技专项实施。

　　应对国际金融危机同样是深化改革的契机。半年来，酝酿多年的成品油税费改革开始实施，医药卫生体制改革启动，国家还取消和停征了１００项行政事业性收费。

　　经济减速使得百姓生活压力增加，就业、上学、购房、看病等问题更加突出。面对经济困难的局面，著力完善社会保障体系，让老百姓老有所养、学有所教、病有所医、住有所居，是中国在应对国际金融危机中始终坚持的一个重要原则。

　　国家强化保障、改善民生的投入力度不断加大。２００９年中央财政预算安排了７２８５亿元的民生支出，其中，安排就业资金增长６６．７％，保障性安居工程增长１７１％；医疗卫生支出增长近四成；教育支出增长２３．９％。

　　强化社保体系始终是党和政府工作的重点。近几个月来，国家出台多项措施，加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，努力提高社会保障水平。

　　就业是民生之本。面对企融危机带来的就业困难，国家千方百计保障和扩大就业，国务院办公厅专门就加强高校毕业生就业和农民工工作发出通知，通过一系列的政策杠杆，努力帮助高校毕业生实现就业，支持农民工返乡创业和再就业。

　　优先发展教育是党和政府的一贯方针。今年，国家大幅度增加教育投入，加强基础教育，发展职业教育，提高高等教育，特别是对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高１２００万中小学教师待遇；《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正抓紧制定。公共文化服务体系加快完善。

　　政府支农力度进一步加大，全年安排的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴合计１２３０．８亿元。其中９０％已于今年一季度下拨完毕，力度之大为历年之最……

　　“让百姓更多地分享经济发展的成果，会为未来的经济发展提供充沛的、不竭的动力。这会是一种良性循环，是中国经济新一轮增长的希望所在。”中国社科院工业经济研究所研究员曹建海指出