打造中国东盟合作第一城——自由港市的构想

从防城港市经济社会发展的现有基础条件来看，辟建自由港市基本条件已经成熟。 
      １．工业化发展初具规模。防城港市现有一批上规模项目落户，经济呈现强劲发展趋势。２００８年国民生产总值２１２．１８亿元，增长２０．１９％。财政收入２１．９２亿元，增长３９．１９％。今年以钢铁、核电两大项目引领的“双百工程”，掀起“项目建设攻坚年”热潮，提升了投资气候，优化了投资环境，这无疑给防城港市经济社会发展注入强劲的动力，为构建自由港市奠定了坚实基础。 
      ２．铁路运力扩张。现正在加快南宁——防城港铁路复线扩能改造、南宁——防城港快速铁路、防城——企沙工业区铁路、防城——东兴铁路的建设，为加快物资产品流转，提高贸易货物流通速度，降低生产成本提供了良好条件。 
      ３．公路运输提速。目前，我市交通密度处于全区领先地位，拥有高等级公路９８公里，二级公路１００公里，二级以下公路１８６０公里，道路网络日益宽畅、等级不断提高，形成了１小时经济圈。 
      ４．能源迅速汇聚。我市现有水电、火电、核电等多种能源。２００８年水力发电量７３３５万千瓦时，火力发电量３８６９９０万千瓦时，白石崖水电站正在加快推进，光坡核电项目开工建设正在有序推进，风能、潮汐能正在提前谋划，形成多种能源汇聚的能源基地。 
      ５．供水能力迅速攀升。目前，完善供水干渠６０公里，三波水库补水１３２０万立方米、光坡水库补水５９０万立方米，新增管道为木头滩供水站日补水４３万立方米，新增北线日增供水１６万立方米，南线供水管道１０公里，日供水能力４５万立方米，为加快工业化城镇化发展创造了良好条件。 
      ６．城市化进程加快。行政中心区城市主体框架基本形成，“三横两纵”路网工程及配套工程正在快速推进，文化、教育、体育、娱乐场所正在兴建，为构建自由港市提供了良好依托。 
    二、构建自由港市的对策和建议 
      自由港市的建设目标是：防城港市以发展综合型的国际合作交流名城，倾力打造中国－东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地、信息交流中心和第三产业综合发展，功能完备、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的国际区域合作示范区——中国东盟合作第一城——自由港市。 
      １．解放思想，创新发展理念。我们要实现率先发展、跨越发展，关键在于落实科学发展观，切实体现在工作思路、工作作风和工作成效上，体现在发展环境、开拓创新和持续发展上，体现忧患意识、竞争意识、抢抓机遇和跨越发展上，以新的思想观念、新的精神状态、新的工作作风、新的机制、新的举措，真抓实干推动各项事业全面发展。 
      ２．组建专门机构，加大自由港市申建工作力度。建议市委、市政府成立以主要领导挂帅的申建工作领导小组及专门的工作机构，按照“以港兴市、以工业兴市、以商贸兴市、以区位优势兴市”、城乡一体化的发展思维，建成中国东盟合作第一城。抓紧研究制定科学完善的富有可操作性的实施方案，以扎实的申建工作，争取自治区党委政府的认可，以自治区党委政府的名义向中央、国务院申请获准实施。 
      ３．辟建防城港自由港市的实施步骤。辟建自由港市可分“三步走”：第一步，申建保税港和保税物流园区。实行港口与物流园区合为一体，使港口更具有国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易、出口加工等功能。第二步，申建自由贸易区、自由加工区、跨境合区。防城港市面临着国家构想中的“中越自由贸易区”选址定点的难得机遇，选择在东兴建立自由贸易区、自由加工区、跨境合作区是最佳定点。第三步，全面建设自由港市。就是将防城港市建成功能完备，集工业、贸易和其它第三产业综合发展的中国东盟合作第一城，带动中西部地区发展，成为经济增长新一极。 
         ４．制定完善的自由港市政策体系。为有效地吸引外资，顺应国际资本流动的基本规律，提供各种优惠待遇，争取国家政策支持，制定特殊的政策：一是充分用好国务院批准的《广西北部湾经济区发展规划》和西部开放开发的政策，积极争取国家将防城港市列为中西部区域合作协调发展试验区，享受“国家综合配套改革试验区”的有关政策待遇：二是积极争取国家将防城港确定为保税港，进行“区港一体化”试点探索：三是积极争取国家将东兴市边境合作区转为“跨境合作区”、“自由贸易区”，成为中越自由贸易的承载区；四是积极争取国家将防城港确定为“自由港市”的政策支持，取得中央批准辟建综合型自由港市方案；五是从法律上给予保证，由相关立法机构参照国际惯例和不同国家、地区的自由港的法律法规，制定具有中国特色的《防城港自由港市管理条例》。 
      ５．高起点规划，高质量建设基础设施，为自由港市建设提供物质载体。按照“一个中心、两条经济发展带、三岛三湾”大市区布局，迅速掀起“九大工程”的“双百项目”建设新高潮，实质性地推进新城核心区建设；以“三岛三湾”组合大港布局，突出枢纽功能，打造富有生机与活力的国际合作交流第一城。 
      ６．进一步改革行政管理和企业管理体制，为自由港市建设提供体制保障。按照精简、高效、务实的原则设置，加人防城港市行政管理和企业管理体制的改革力度。可以考虑将发改委、经贸委、物价局、招商局、国资委等整合成一个工业经济宏观管理部门和一个商务部门，统一管理工业和商业贸易；将交通、口岸、港口等整合成一个交通管理部门，统一管理大交通。通过整合，实行政企分开、政资分开、政事分开，提高工作效率，做好管理和服务工作。 
      ７．实施“人才国际化”战略，为自由港市建设培养引进大批国际化人才。自由港市建设，需要涉及港口、规划、物流、外贸、金融、企管、法律等多方面人才，高素质的国际化人才队伍，是辟建自由港市的关键所在。建议加大人才体制机制改革和人才国境外培训的力度，重点培养造就一批开放型的国际复合型人才队伍，为防城港自由港市的构建提供坚强的人力和智力支持。（作者系防城港市社科联副主席）