保税物流打造东北新港沈阳近海诠释渤海新岸

让沈阳走近大海，让世界走近沈阳——是沈阳近海经济区建设意义的形象概括。如果说，近海经济区是沈阳城市的一颗耀眼的明珠，那么沈阳保税物流中心，就是这颗明珠闪亮的内核。沈阳保税物流中心的建设，是沈阳经济发展史上的一个里程碑。也许，未来的五年、十年、二十年……因为“近海”，世人将会看到一个不同寻常的沈阳！ 
　　近海优势的实质性延伸
　　—— 一问为什么沈阳保税物流中心落户近海？
　　辽宁、沈阳大经济构架的战略抉择。2007年，辽中县委、县政府抢抓辽宁老工业基地振兴与“五点一线”沿海开放双重机遇，承接沈阳装备制造业与营口港现代物流的叠加优势，率先在全国提出发展近海经济。同年的6月8日，沈阳近海经济区正式成立，并被确立为省级开发区，享有市级经济管理权限。
　　2008年，沈阳近海经济区被写入《辽宁中部城市群经济区发展总体规划纲要》，定位为带动推进辽宁中部城市群快速发展的经济大动脉和重要增长极。在同年的全省现代服务业大会上，省委、省政府决定将沈阳近海经济区建设成东北亚国际物流中心，重点为东北亚国际航运中心提供物流支撑，并作为辽宁省现代服务业发展扶持的十大重点项目之一，列入了《辽宁省现代物流业发展规划》。沈阳海关更是提出了“大力支持沈阳近海经济区保税物流发展，支持保税物流中心的申请和建设工作，积极支持设立进口保税仓和出口监管仓；继续支持辽宁沈阳出口加工区申请拓展保税物流功能”等多项有针对性的服务举措。
　　2009年2月11日，在战略梯级递增的助推下，通过相关部门的积极运作，海关总署等国家四部委正式批准沈阳保税物流中心落户近海，成为全国23家海关监管扩大试点单位之一。
　　发展的态势。作为保税物流中心载体的近海经济区，仅仅通过一年多建设，完成了起步区10平方公里土地整理，实现了“七通一平”，近海模式先导区初具规模，荣获了新沈阳的“十大城市名片”之一。目前，已签约3000万元以上项目42个，其中亿元以上项目21个，10亿元以上项目6个，签约额已经突破300亿元，形成固定资产投资60亿元，已有28个项目正式开工建设。投资84亿元的中钢集团东北金属资源基地，投资35亿元的加拿大亿通国际集团美加工业区，投资10亿元的营口港务集团沈阳陆港和投资10亿元的沈阳和世泰通用钛业有限公司等一批大项目开工建设。
　　核心竞争力提升。在5月11日举办的新闻发布会上，沈阳近海经济区管委会主任、沈阳保税物流中心管委会主任林强多次感谢沈阳海关从开始构想到现在的建设对沈阳保税物流中心的大力支持，因为沈阳近海经济区因此又增加了至关重要的“五个唯一”，即是中国目前唯一的一个以“近海经济”命名的开发区；拥有东北内陆唯一的保税物流中心；是辽宁省委、省政府确定的唯一的一个东北亚国际物流中心；是辽宁唯一具有“五点一线”和“沈阳经济区”两大战略双重机遇叠加的钻石结点；是辽宁唯一一个国家环保部确立的循环经济第二批试点园区。作为沈阳转身向海的重要载体，丰富“五点一线”内涵的钻石节点，成为东北内陆开展保税物流首选之地，这也是沈阳保税物流中心落户近海经济区的主要原因。
　　近海经济概念从狭义上讲，距离港口100公里范围之内的地区各种生产要素汇聚、整合、优化构成近海经济；从广义上看，中心城市与沿海城市优势互补，腹地经济与沿海经济良性互动，海洋文明与陆地文明充分融合，黑土文化与蓝海文化交融共通，在互补、互动、融合、共通的过程中所形成的产业经济或外向经济统称为近海经济。“近海模式”，即港腹联动模式。将以沈阳为中心的辽宁中部城市群作为腹地，以营口港、大连港为代表的辽宁港口群作为出海口，实现腹地经济与港口经济的协调发展。
　　沈阳的“出海港”
　　—— 二问沈阳保税物流中心是什么？
　　沈阳保税物流中心是经国家批准设立的境内关外的海关特殊监管区，具备口岸功能，享有入区出口退税政策。
　　在局域上，保税物流就是辽中农业强县、工业立县向物流兴县转型的强力引擎；在广域上就是在今年年内封关运行，建成保税物流中心，用2-3年时间建成综合保税区，再用3-5年时间力争成为东北亚自由贸易区或自由贸易港，最终成为“东北新港、渤海新岸”。
　　空间布局：规划面积10平方公里，一期工程总投资5亿元，规划建设0.5平方公里，功能分区主要包括保税仓库、监管仓库、集装箱堆场、海关查验区、海关综合办公楼、保税商品展示中心。
　　功能定位。沈阳保税物流中心立足辽宁中部城市群，依托大连港和营口港为核心的港口群，重点开展保税仓储、简单加工和增值服务、国际物流配送、进出口贸易、国际中转和转口贸易、口岸功能业务，企业只需在家门口就可凭借出口发票和货物报关单等凭证，按照相关规定申报办理退、免税；出口货物进仓即可办理“退税”，进口货物进仓即可办理“外汇付汇”；出口企业可提前实现整船货物一次性退税，进口企业信息处理等业务，为客户提供辐射国内外的多功能、一体化的综合性保税服务。
　　具体目标：今年10月，通过国家海关总署等四部委验收并封关运行；到2012年，进出口货物量达到3000万吨，进出口贸易额实现200亿元；到2020年，进出口货物量达到3亿吨，进出口贸易额实现1000亿元。
　　建起来、活起来、“亮”起来
　　—— 三问实现沈阳保税物流中心的良性循环要做什么？
　　实现沈阳保税物流中心的良性循环，主要从如何建起来、如何活起来、如何亮起来？这三个方面进行高标准、高起点操作。
　　建设：高标准规划区内30万平方米建设面积，现已完成3万平方米保税仓建设，计划全年完成6万平方米建设任务，6月30日一期工程完工，到8月30日二期工程全部竣工，争取在今年10月封关运行。在园区建设注重生态理念，绿化面积将达25%-30%；建筑上风格体现近海文化，色彩红蓝相间，象征旭日东升；主题广场多处景观采用凤凰造型，象征中心就是沈阳的梧桐树必然引来持续发展和腾飞的金凤凰。
　　招商：借助保税物流优势，推介10大项目，国内吸纳大连港、营口港等港口集团参股经营，国外与日本大阪、韩国釜山等城市建立战略合作伙伴关系，吸引AMB等国际知名的工业地产商和中远物流、中铁快运、中邮物流等国内知名物流企业来园区进行投资，此外开拓黑龙江、吉林、内蒙古东四盟招商网络。
　　运营：共分三步走；一是绝对控股期。在发展初期，实行公司化、市场化、社会化的运营方式，政府控股50%以上，形成初期发展平台。二是相对控股期。在发展加速期，政府逐渐退出，只保留30%股权。三是适量参股期。在发展成熟后，政府全面退出，只保留10%的股权。
　　发展模式：“一动三联”，“一动”即港区联动；“三联”，即铁海联运、空港联运、公海联运，形成全新的交通网络框架。尤其是构建“铁海联运”至关重要，“铁海联运”是国际多式联运方式的一种，即通过国内铁路运输和国际海上运输相结合，让内陆地区外贸货物通过集装箱运输直接经由沿海口岸进出。实施“铁海联运”之后，沈阳企业进出口货物的报关等手续均可在保税物流中心完成，货物抵达口岸后，通常情况下，口岸海关仅办理中转手续，快速通关。
　　整合：一是规划整合。推动沈阳乃至全省物流布局整合，在市场定位、功能定位、战略定位等方面相对向近海集中。二是保税资源整合。推动东北三省的保税物流资源整合，建立辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东部地区的三省一区现代保税物流体系。三是产业整合。推动制造业与物流业融合，加速沈阳乃至东北装备制造业企业的物流业务对接，开展物流及供应链服务业务。
　　设想：一是在战略方面。争取将沈阳保税物流中心上升为国家战略，纳入国家《进一步加大振兴东北老工业基地的实施意见》。二是在功能方面。在国家有关部委批准的前提下，铁西区委、区政府积极支持沈西工业走廊保税资源一体化进程，共同开发建设张士出口加工区二期，共享保税资源和业务。三是在信息人才方面。争取整合东北腹地物流信息资源，建设东北亚国际物流信息港，与辽宁乃至环渤海的口岸管理信息平台相对接，实现“物流信息平台一体化”。同时争取物流人才资源选聘和储备，为保税物流中心提供智力支撑。
　　让沈阳真正成为“海港城市”
　　—— 四问沈阳保税物流中心能给沈阳、辽宁带来什么？
　　沈阳保税物流中心的建设，明晰了辽中求索了百年的发展之路，引领近海经济驶入飞速发展的快车道。东北内陆唯一的保税物流中心落户近海，使辽中从此站在了东北区域经济发展的层面思考外贸产业的发展，作为“五点一线”和沈阳经济区两大战略的节点，吸引了世界各国投资者的目光，形成了“洼地”效应，使辽中步入了城市化发展的特殊时期。沈阳保税物流中心落户近海，将吸引人流、物流、资本流的涌入，使沈阳保税物流中心在实现自身的良性循环的同时，不断提升了辽中的贡献率，2006年辽中GDP对全市的贡献率为2.6%，2007年提升为4.5%，2008年提高到6.3%，2009年争取突破7.5%。
　　丰富了沈阳的城市功能，让沈阳从“内陆城市”成为“海港城市”。沈阳保税物流中心的建立，增加了沈阳的城市海港功能，大量的货物涌进，将让沈阳真正成为东北地区的进出口货物集散地，强大的政策优势、资源优势、功能优势，必将带动起现代服务业的发展，最大限度地服务沈阳乃至东北地区经济发展。
　　有利于建立健全覆盖东北的保税物流网络。随着沈阳保税物流中心的封关运作，一张以沈阳保税物流中心为原点，中转换装作业区、散杂货作业区、辅助作业区、货运交易区、仓储配送区、流通加工区、展示交易区、综合服务区等多种形式为节点构成的东北国际物流网络，正在呈开放梯度不断向广阔的东北经济腹地扩展延伸。
　　有利于“东北新港、渤海新岸”宏伟目标的顺利实现。保税物流中心的建成将有助于打破东北地区的物流瓶颈，保障加工贸易企业物流通畅，降低物流成本，降低加工贸易向现代化制造业转型的成本，拉近沈阳陆港与辽宁“五点一线”港口群的“业务距离”和“空间距离”，使辽宁各港口特别是营口港成为沈阳的出海口、对外开放的港口，真正服务于东北亚国际航运中心，成为东北亚区域流量经济统合的载体。
　　“东北新港、渤海新岸”的宏伟愿景一定能够早日实现。