发改委专家：浦东和滨海仍处于发展的不同阶段

滨海新区的迅速崛起令习惯了领跑姿态的浦东紧张。2009年1月，滨海新区方面也公开宣布，这一年GDP要赶超浦东。
回首90年代，浦东取代深圳之时，恰是中国经济重心从珠三角向长三角转移之刻。 
在中国经济重心向北继续移动的微妙时刻，滨海的追赶脚步声迫近，这重新勾起了中国经济版图位移的联想。
“浦东和滨海之间基本不处于竞争状态，不是正面竞争关系，因为浦东新区和滨海新区目前不属于同一发展阶段。”肖金成表示。肖是国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长，作为天津滨海新区发展战略研究课题组组长,肖带领20多名专家起草了提升滨海新区国家地位的调研报告。
肖一直强调管理体制改革对于滨海新区的重要性，并认为滨海新区在重视固定资产投资拉动经济的同时，也需要更加重视金融等服务业的发展。
《21世纪》：你是否认为浦东新区和滨海新区目前处于竞争阶段？
肖金成：浦东和滨海之间基本不处于竞争状态，不是正面竞争关系，因为浦东新区和滨海新区目前不属于同一发展阶段。
浦东是先发展起来的，已经进入了相对成熟期，而滨海新区目前处于类似于浦东新区发展的第一阶段。
滨海新区就国家战略开发以来，经济增长速度很快，但一些地方仍需要改善，尤其在体制上没有转变。比如说，浦东的管委会早已经改成区政府，这表明浦东已经进入了新的发展阶段，而滨海新区仍处于管委会管理模式阶段。
应该来说，比较GDP增速是政府的通病,现在很多地区都会比GDP增速。其实发展阶段不一样，GDP增长速度是不一样的。先期建设阶段GDP增速往往较快，进入制造业和服务业共发展的时代，速度会降低，到了后工业化时代，增速更慢。
如今滨海GDP超过浦东我并不惊讶，投资对GDP的拉动肯定很大，浦东现在基础设施上已经不需要大量投入了，投资的因素已经弱化了，主要靠企业的经营来获得收益。
浦东GDP增速放缓，其中主要是受外向型经济影响较大，这是世界经济的影响，浦东不应该有太多的想法，应该很淡定地看这个问题，发挥自身的优势来利用危机来实现产业成功转型。
在看GDP增速的同时，我们也要看其它方面，比如产业结构等。滨海因为大的建设投入导致GDP增长快速，但企业利润增长速度也要同时关注。
《21世纪》：有人认为浦东自身的产业结构比较完善，这和滨海新区相比是优势，你怎么看这个问题？
肖金成：滨海大项目上得特别多，这点当前要比上海要多，但滨海新区在生产性服务业方面要继续加强，在金融服务业等配套方面也要加大力度。
比如OTC落户滨海之后似乎没有特别大的动作，政策给了，如何落实是很关键的，尤其是金融政策要用好。
如今大量投资进入滨海新区，资金流量就很大，没有金融支持，那资金效率就很低了，所以滨海新区这方面要加快发展。
另外，滨海新区也要防止产业过“重”，即重型化趋势太明显。国家对滨海和浦东的期望都是希望打造成先进制造业的基地，这也是我们国家的希望所在。如果过多地发展重化工的话，一方面必将使产业结构失衡，另外一个方面则是滨海的优势没有得到发挥。因为滨海周边的山东、辽宁等环渤海地区都在发展重化工业，滨海作为核心区应以发展现代制造业和服务业为核心。
《21世纪》：上海这边也日益重视先进制造业的发展，这会不会与当前的滨海新区形成竞争？
肖金成：在制造业这块，浦东发展先进制造业有很好的基础，天津也同样。
但问题是，南汇洋山港口附近我觉得应该发展物流业，而不是制造业，因为土地有限，而物流业很重要。制造业在浦东哪里都可以，但洋山港附近地理位置就特殊了。
《21世纪》：你刚才讲滨海新区仍处于管委会管理模式，浦东也经历过管委会制度时期，那浦东的当年的模式对滨海是否有借鉴意义？
肖金成：目前滨海新区有一个管委会，三个区，管委会负责协调，在大建设期间，这种模式是比较好的。
我在帮天津做方案的时候，认为滨海如果按照第三增长极道路去走，就会实现战略崛起成为增长第三极，但现在一些方面还需要继续提高。
现在滨海处于大建设时期，大量的项目进入，固投也很大，很多人也想在滨海拿地。之前如果这个地方没人来投资，没人来建设，就不会有问题。但现在做建设了，各个区各自为政，管委会没有管理三个区的职能，问题就出来了。
整个滨海新区统一规划是非常重要的，而现在这块基本没有统一的规划。而且即使统一的规划也要需要其它方面配套，比如统一管理、统一实施、统一建设，这也很重要。
现在滨海新区管委会主要做招商引资和管理职能，因此日后要转变成服务职能，相应的滨海新区层面的人大、政协要建立起来按照正常的程序来做事。
《21世纪》：浦东管委会职能已经转变，区层面已经成立了浦东新区政府，滨海管委会职能应该如何转变？
肖金成：现在滨海新区管委会没有很强的管理职能，各区还是各自为政，所以我们做课题的时候建议滨海新区学浦东新区的第二阶段。
各区应该由各自为政，向统一规划、管理、建设转变，比如类似当年的浦东管委会职能，等到规划、建设完毕，就可以转型成政府，比如两个政府或者三个政府。不过因为滨海新区GDP比重较大，快占了天津GDP一半了，所以形成超过1个区级政府比较可行。
到了第三阶段，就要是管委会转变成政府，有人大、政协，和一般的行政区没太多区别。
关于滨海这方面的体制，我们提了三个方案，第一个就是管委会是协调机构，各级政府仍独立做事，规划、建设等权力交给管委会；第二个是把区政府和管委会合并起来，形成区、镇、街道的层级；第三个是过渡方案，规划、建设、管理等增量部分交给管委会，其它仍是各区政府，过渡方案是比较中庸的，震动比较小。