金融危机改变新疆经济格局　非石油工业异军突起

受全球金融海啸以及国际油价下跌影响，一季度新疆支柱产业石油工业出现大幅减产，而非石油工业固定投资增势强劲，工业增加值增速明显，在新疆全部工业中的比重达到５１．２％，同比提高２１．２个百分点。这标志着我国能源大区新疆主要靠石油开采业拉动工业增长的传统格局正在发生明显变化。      
石油与非石油工业“冰火两重天”     
长期以来，石油开采业都是新疆第一支柱产业，主要由中央投资的石油工业增加值，占全区规模以上工业增加值的比重达到６０％以上。但在当前国际、国内成品油市场疲软的情况下，新疆石油工业面临困境。新疆维吾尔自治区统计局数据显示，一季度，新疆原油产量５８２．５５万吨，减产１１．５％，原油加工量３９２．６２万吨，减产１０．０％。国际原油价格大幅下跌，石油工业的减产，对石油石化产业占超大比重的新疆经济造成较大影响，一季度规模以上工业增加值增长５．０％，其中石油工业仅增长１．４％。    
在石油工业出现大幅下滑的同时，新疆规模以上非石油工业较快增长。一季度实现增加值１２０．０７亿元，增长１２．８％，在全部工业中的比重为５１．２％，同比提高２１．２个百分点，在新疆ＧＤＰ中的比重为２１．９％，同比提高４．４个百分点。非石油工业的较快增长对减缓新疆工业经济下滑、保持国民经济稳定增长发挥了重要作用。一季度新疆实现生产总值５４７．９６亿元，同比增长６．５％，增速同比回落４．８个百分点，高于全国增速０．４个百分点。     
强劲投资助推非石油工业“壮大”     
一季度，随着新疆“扩内需，保增长”政策措施的全面启动，新疆固定资产投资进入新一轮增长期，铁路、公路和机场等重大基础设施建设、矿产资源开发和水利工程以及南疆老城区改造、廉租房建设等，有效地促进了非石油工业领域相关产业的发展。一季度，新疆工业投资完成１０５．９６亿元，同比增长２２．７％。投资增幅较大的行业有：煤炭开采和洗选业增长１．５倍；化学原料及化学制品制造业增长３５．０％；黑色金属冶炼及压延加工业增长１．３倍；专用设备制造业增长１倍。投资出现回落的行业主要是石油加工业，同比下降１６．０％。    
强劲的投资带动了工业生产，一季度新疆规模以上工业完成增加值２２６．０６亿元，同比增长５．０％。其中，非石油工业上行速度加快，贡献率增大，完成增加值１２０．０７亿元，增长１２．８％，贡献率为８１．２％，拉动全区工业增长４．０个百分点，有力地支撑了全区工业经济的持续增长。在新疆３８个工业行业中，一季度有２２个生产实现增长，完成工业增加值２０５．９６亿元，占新疆规模以上工业的９１．１％。其中包括金属制品业、非金属矿物制品业、煤炭开采和洗选业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业等非石油工业；而石油加工及炼焦业则成为到一季度生产下滑的１３个行业之一。    
随着“扩内需，保增长”政策措施的不断推进，今年新疆初步计划安排１７０项自治区重点项目，其中新开工项目２６项，完成投资９００亿元，比上年增加３００亿元，包括准备开工的哈密－罗中、乌鲁木齐－兰州第二双线、库尔勒－格尔木等６条铁路，今年新疆在建铁路线将达到１５条，还有国道２１７线奎屯－克拉玛依高速、布尔津－白碱滩二期改建等公路建设项目。今年新疆交通运输业固定资产计划投资１１８亿元，用于国、省道干线公路、农村公路和运输站场等４０余个项目的建设。这些项目在刺激新疆煤电、钢铁等非石油工业增长的同时，也为今后新疆经济的发展奠定了基础。    
截至今年一季度末，已有１９２户国内外大企业大集团（不含石油、金融、电信行业）落户新疆，其中国内大企业１６８户，受国务院国资委监管企业２７户，包括国内５大发电集团和煤炭２０强企业。大企业大集团的进入，有效缓解了金融危机对新疆国企的不利影响，一季度，新疆国企销售收入和上缴利税双双实现两位数增长。     
三大不利因素仍制约经济增长     
尽管一季度非石油工业的异军突起为新疆经济增长提供了有力支撑，还是应该看到，虽然一季度新疆ＧＤＰ增长６．５％，但增速同比回落４．８个百分点，创近１０年来单季度增速的新低。一季度，新疆规模以上工业仅增长５．０％，增速同比回落９．８个百分点，比去年年末增速低１０．５个百分点；规模以上工业实现销售产值６４８．７２亿元，下降２６．２％，经济效益明显下降。这说明新疆经济依然面临制约因素。    
－－石油工业大幅减产。石油产业是新疆工业的命脉，决定着国民经济的总体走势。国际油价下跌导致新疆石油生产面临困境，据统计，截至一季度，新疆原油库存已超过２００万吨，成品油库存接近１５０万吨，油田和炼厂库存达到历史较高水平，造成油田减产，炼厂低负荷运行。石油工业的减产，对以石油开采业为支柱的新疆经济影响重大。　
　－－中小企业融资依然面临困境。一季度，新疆金融系统的存贷比仅为５４．２％，同比下降４．８个百分点，处于近年来的较低水平。这一数据意味着１００元储蓄中就有４５．８元流向区外。主要用于补充企业流动资金不足的短期贷款仅增长７．５％，与企业的实际需求有很大的差距。受金融危机的影响，新疆部分企业出现资金短缺、融资难的问题。一些产品有市场、有潜力、成长性好的中小企业受生产行业、信誉等级等因素的限制，很难通过国有商业银行的贷款审批程序，融资难的问题还未得到根本解决。如：融资难成为众多纺织企业生存发展的瓶颈，流动资金的匮乏使企业在引进人才、更新装备、技术改造等方面受到严重束缚。    
－－对外贸易急剧萎缩。受国际经济增速下降，市场需求萎缩，哈萨克斯坦等国货币贬值，支付能力下降等因素的影响，新疆外贸进出口规模大幅度缩小。一季度，海关进出口贸易总额２７．０５亿美元，同比下降２１．８％，增速同比回落１１２．２个百分点，其中出口总额２２．７４亿美元，下降２４．２％；进口总额４．３１亿美元，下降６．２％。     
多项举措力促扭转经济形势     
从一季度新疆经济运行总体上看，国际金融危机对新疆经济影响仍不可忽视，经济下行压力依然较大，自治区整体工业经济状况受石油等重点产业的影响仍然很大。新疆需要从产业政策、企业融资和开拓产品市场等方面多管齐下，扭转经济下滑的形势。    
－－协调解决石油高库存问题。石油工业低速运行，对新疆经济影响很大。中石油大幅调减新疆石油生产计划，石油外调数量下降，库存激增，造成后续生产难以为继的现象应引起高度重视。应加大与中石油的协调力度，积极争取在国际、国内市场略有好转的情况下，适度提高新疆石油产量计划，确保石油工业持续增长。积极争取中石油授权地方分公司增加新疆油田分公司的油品外调数量，同时争取中石油扩大原油和成品油在新疆的供应量，既减轻自身的“滞胀”压力，也解决下游企业的原料来源问题，给石油炼化企业创造一定的发展机会，保证其正常生产。    
－－破解中小企业融资难题。由政府出面在有竞争力、有市场、有订单的上下游企业之间牵线搭桥，通过货品抵押、延期支付等方式解决上下游产业之间流动资金瓶颈制约的问题；推出有利于银企之间利益共赢、风险共担的金融产品，加强对贷款资金运用的监督和管理，为企业和银行共同发展创造更多、更好的机会；使用好今年在疆金融机构对新疆农村市场新增１７０亿元贷款，各金融机构新增９０亿中小企业贷款的信用额度。    
－－尽快促使对外贸易恢复增长。抓住国家出台支持边贸发展的六项具体措施的有利时机，加快新疆向西开拓的物流平台和通道建设，提高物流能力，拓宽国际市场，增加出口产品；力促边境小额贸易恢复性增长，政府部门应积极疏通旅游购物市场的各个环节，加快推进口岸边民互市贸易；充分利用国际市场大宗原材料、化工产品、矿产资源价格跌入低谷的有利时机，大量购进低价原材料，以拉大原材料与产成品的差价空间，为今后提高经济效益做好准备工作；抓住金融危机造成俄罗斯、哈萨克斯坦等国国民收入大幅减少，对欧美高中档商品购买力下降，对我国物美价廉的食品和轻工业产品需求提高的有利时机，加快蔬菜和干鲜果品外贸出口基地建设。    
－－引导企业开拓市场。政府在推进“家电下乡”、“万村千乡市场工程”的同时，应引导企业积极组织新产品的开发推广，严格按照订单模式组织开工生产，加大市场营销力度，合理组织生产规模，避免盲目扩大产量，造成新的产品和资金积压。（完）