科学研判形势 坚定发展信心 力求平稳增长

过去的一年，是很不寻常的一年。面对历史罕见的自然灾害和复杂多变的宏观经济环境，全市商务经济逆势飞扬，全面出彩。全年外贸进出口达到4.48亿美元，增长68%，增幅居全省第一；社会消费品零售总额实现151.2亿元，同比增长24%，位列全省第二；利用外资达2亿美元，总额和增幅均位列全省第六。 
　　今年我市商务经济发展既定的主要目标是：“0123”工程，即外派劳务或对外承包自营业务实现“零”的突破；全市进出口总额增长10%以上，力争超5亿美元；社会消费品零售总额增长20%以上，力争超175亿元；实际利用外资增长30%以上，力争超2.6亿美元。我觉得在当前的宏观经济形势下，外贸外资作为扩大开放的前沿阵地，内贸流通作为拉动内需的重要市场，商务经济发展最能感受到金融危机的“严寒”。但是“危”更是“机”，只要我们能科学研判形势，坚定发展信心，积极有效应对，商务经济一定能继续保持平稳较快的增长势头。
　　第一要增信心。在危机面前，盲目乐观没有理由，过度悲观也无必要，坚定信心最为关键。当前，金融危机对我国实体经济的冲击日益显现，经济增速下滑已经成为经济运行中的主要矛盾。具体到商务经济领域，突出表现在：出口形势严峻，消费快速增长难度加大，吸引外资困难增多，贸易摩擦形势不容乐观，这是全国商务经济共同面对的挑战。从我市近期情况来看，影响逐步显现，如：2008年上半年进出口每月增幅均在100%以上，但进入下半年以后，增幅逐月回落，到12月份，进出口增幅只有68%，比6月份回落了45个百分点，今年2月底，我市进出口总额已被蚌埠赶超；此外，2008年全市新批外商投资企业12家，比2007年同期减少16家，反映下一步利用外资难度加大，后劲乏力。尽管形势严峻，但危中有机；我市厚积薄发、加快崛起的态势没有改变。这是市委、市政府作出的科学研判，也是指导我们认清商务经济发展形势的重要依据。就商务经济而言，我认为，正面临着三大向好因素。首先，发展态势向好。从全市发展态势来看，经过30年改革发展的积累，我市打造了五大基地、培育了七大支柱产业，进一步改善了经济结构、形成了发展后劲，应对困难、化解风险的能力和手段已大大增强，同时还有过去历次应对经济调整变化的实践经验，特别是全市上下战胜困难求发展、推进跨越保崛起的意愿强烈，许多地方和企业不回避矛盾、不屈服困难，让人感受到了一种内在的底气。具体到商务经济的发展，我市进出口、利用外资连续五年平均增长超过50%和35%；去年社会消费品零售总额和增幅均创下了历史最好水平，今年以来，市商务局重点监测的6家大型零售商场、7家超市和5家较大型食宿餐饮企业，实现零售额同比增长20%以上。可以说，虽然遭遇到金融危机的“严寒”，但商务经济增长的基本态势没有改变。其次，政策环境向好。中央和省里相继出台了一系列扩内需、保增长的政策措施，为加快商务经济发展注入了强劲动力，商务经济的政策环境正处于空前利好状态。其三，市场环境向好。金融危机形成的倒逼机制，迫使更多企业加快转型升级，为我市一些有实力的企业实施低成本扩张提供了机会，沿海地区产业向中西部转移的大趋势不会改变，这对区位和综合商务成本优势突出的我市极为有利。再一点，我觉得特别重要，就是有一支精神状态好，想干事、能干事，素质过硬的商务职工队伍。所以只要我们坚定信心，迎难而上，在逆境中坚持不懈、积极拓展空间，就一定能转危为机，克难制胜，继续保持商务经济平稳较快发展的良好势头。
　　第二要扩内需。扩大内需、拉动经济增长是今年经济工作的首要任务，更是商务工作的重中之重。要通过完善市场体系，改善消费环境，推动项目建设，进一步促进消费、扩大内需。第一，激活农村消费。我市是一个农业大市，农村人口占全市总人口的84%，而县区以下农村市场社会消费品零售总额仅占全市的41%，可以说，扩大内需最大的潜力在农村。要继续深入推进“万村千乡”工程建设，新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，增加配送品种，拓展经营范围，提升信息化手段，进一步提高连锁农家店的覆盖率和统一配送率，切实改善农村消费市场不便利、不实惠、不安全的现状。要扎实开展好家电下乡工作。据悉，今年国家投入家电下乡的补贴将从去年的90亿元增加到150亿元，可以拉动内需1000多亿元，放大农村7倍的购买力。最近一段时间以来，国务家电下乡的政策在不断调整，补贴品种在不断扩大。总的来看，我市自去年12月中旬启动以来，全市258个销售网点基本已全面开始销售，目前四大类商品共实现销售额2000万元，补贴资金200多万元，无论是销售总额还是补贴资金兑付率均走在全省前列。但具体来看，也还存在进展不够平衡、服务不够到位、宣传不够深入、监管不够有力等问题。对此，各县区及商务、工商、税务、质监等部门应进一步提高思想认识，抓住宣传和服务两个关键环节，加强市场监管，特别是严厉打击假借“家电下乡”名义而引发的坑农、害农事件，力求家电下乡工作不断取得新的更大的成效。第二，扩大城市消费。要认真研究城镇消费市场的变化和发展趋势，培育新的消费热点，把消费需求引向能启动市场、促进经济平稳较快增长的领域。要做精做实各种商务活动平台，推广借鉴商之都、安德利等系列让利与民的商贸促销方式，进一步集聚人气，提振消费信心，刺激居民消费；要挖掘社区便民消费潜力，鼓励支持规模零售企业、餐饮企业、娱乐服务业等进社区开办便民连锁店，特别是要积极推进“早餐工程”，丰富和扩大消费市场；要大力引进国内外知名商贸流通企业入驻巢湖，引导消费层次和质量的提高，促进城市消费升级。第三，加快网点建设。巢湖近几年经济发展较快，消费能力逐步增强，但由于商贸基础设施特别是大型商业网点建设的滞后，购买力外流现象依然严重。所以，加快各类商贸网点建设，势在必行。要加快推进人民路商业步行街、东方新世界(8.93,-0.32,-3.46%)、天巢购物广场、世纪商贸城等在建大型商业设施建设；要完善城区商业网点规划，统筹考虑政务新区、滨湖新区商业布局，同时要大力推进县级商业网点规划布局；要紧紧抓住国家和省里扩大内需的有利时机，积极争取大型农产品(15.76,0.08,0.51%)批发市场、大型流通骨干企业项目进入国家投资计划，进一步改善流通基础设施。第四，推进物流发展。物流业是加快商品流和资金流的重要载体，对引导生产、促进消费具有十分重要的作用。我市具有发展物流业良好的区位、交通、资源等优势，但目前尚无一家上规模、上水平的物流企业，整个物流业的发展明显滞后经济发展的要求。最近，市委、市政府瞄准省里编制《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的时机，建议加大对沿江北岸物流中转基地建设的支持。各地各有关部门应切实将物流业发展摆上位置，着力推进。商务部门要会同发改、建设、土地、招商等部门做好物流行业规划、项目编制，争取政策、积极推介，力争引进1-2家国内外知名的大型物流企业进驻巢湖，带动和促进我市物流业快速健康发展。
　　第三要促开放。大力发展外向型经济是我市加快崛起的必由之路。从目前发展的形势来看，外贸、外资艰难前行。据海关统计，今年前两个月我市实现进出口总额4909万美元，退居全省第9位，同比下降11.3%（低于全省平均降幅20.7个百分点）。究其原因，主要是占我市进出口总额40%的华星化工(17.58,-1.14,-6.09%)同比下降达80.9%；同时，俄罗斯杜马禁止渔网进口和销售，导致渔网出口同比下降38.2%。今年以来我市利用外资虽然保持增长的势头，但到位外资均为往年存量部分，今年新批企业合同外资仅为527万美元，利用外资后劲严重不足。但危中有机，从目前的市场信号来看，随着国内外经济刺激计划的陆续启动，未来一段时间内，外贸可能会出现止跌回升的宝贵机遇。对此，我们一定要认清形势、振奋精神，努力攻坚克难、逆势而上。第一，努力保持对外贸易稳定发展。面对当前外需萎缩、出口经营成本增加、贸易保护主义抬头的复杂环境，一是要大力开拓新兴市场。东方不亮西方亮。虽然目前传统市场贸易呈现止跌态势，但新兴市场的开拓仍不可忽视。要创新营销策略，加强营销队伍建设，在稳定传统市场的同时，瞄准拉美、东盟、东欧、中东、非洲等新兴经济体和发展中国家，努力以新市场的增量，弥补传统市场的损失，以国际市场的多元化，开拓出口新渠道。二是要积极调整出口产品结构。据省商务厅统计，今年以来耐用消费品和中间产品虽然出口大幅下降，但日用消费品出口却强劲增长。所以，在当前金融危机下，商机依然无限，关键是看我们会不会开动脑筋，主动去发现和把握。要引导企业深入跟踪研究国际市场需求的变化，及时调整出口结构，推动产品升级换代，提高市场占有率，提升产品附加值。同时，建立和完善出口品牌培育体系，逐步培育一批具有自主知识产权、自主品牌的拳头产品。三是要加快培育出口增长点。要加快培育承接产业转移的进出口项目，加强对新获权进出口企业孵化催化，在已有6户年出口额超千万美元企业的基础上，今年再力争新增4户，其中皖维集团要争取超5000万美元。对这些企业要重点联系、重点扶持，促使尽快做大做强。同时，加快培育壮大化工、纺织、磁铁等六大出口基地，力争基地出口额超3.5亿美元。四是要高度重视进口工作。进口一直是我市对外贸易的短腿。去年总量只占到进出口总额的1/9，对促进产业升级、结构调整的作用不够明显。目前，国家积极支持进口，希望各县区要抓住当前国家鼓励政策多、进口成本低、项目落地多的有利时机，尽量自营进口，特别是对无为华谊、普莱克斯、皖维高新(7.02,-0.32,-4.36%)等一些大项目设备进口，商务部门要及时掌握信息，加强协调，跟踪服务，力争进口业绩全部在我市体现，实现“以进养出，以进带出”，促进进出口的协调健康发展。五是要改善企业经营管理。推行精细管理，实行集约化经营，千方百计开源节流，提高效益。要加强出口企业协调联合，避免恶性竞争。同时，商务、金融、财政、税收等有关部门要加大支持，密切协作，排忧解难，高效服务。第二，努力实现利用外资和外经工作新突破。一是要坚持大招商。要突出产业招商、专业招商，把握长三角区域合作的大好机遇，积极到沿海发达地区招商，积极开展对台招商；充分利用现有的外贸商户资源，鼓励其来我市开展加工贸易；加强对现有外商投资企业的服务，开展以商引商；组织好重大招商活动，特别是第四届“中博会”参展工作。该会是我省今年经济生活和对外开放的一件大事。市委、市政府高度重视，并将组织高规格的招商团参加系列活动。各地各有关部门应高度重视，抓住契机，高质量编报项目、高规格邀请客商、高效率开展工作，全力以赴，务求实效。二是要抓好大项目。要精心编制储备一批成熟度高、操作性强的利用外资大项目，瞄准跨国公司特别是世界500强，积极有效推介；对在谈和签约大项目，要跟踪服务，促使早日落户；对已引进的大项目，要不懈服务，努力提高开工率和资金到位率。开发区是我市利用外资最重要的载体。希望各地要一如继往强化基础条件，提升服务水平，加速提升我市承接产业转移的能力。三是要搞活大外经。外经工作不可忽视，也是我市商务经济的薄弱环节。要充分发挥我市劳动力资源比较优势，开展多种形式的对外劳务合作；对新获对外工程承包经营权的企业，要加强指导与培训，力争对外工程承包业务有较大突破。各级商务部门要加大外经政策的宣传力度，加强对重点国家和地区投资环境的研究，积极提供有效信息服务，支持更多优势企业“走出去”。
　　第四要重民生。商务工作直接连接各类市场，事关人民群众生产、生活的方方面面。所以，做好商务工作就是关注民生的具体体现。第一，要抓市场建设。在确保按期完成市场“办管脱钩”工作、确保社会大局稳定基础上，商务部门要抓住契机，对一些建设滞后的农资市场和专业市场，要积极运用市场经济的办法，及早谋划、科学规划，加大投入、提升功能，完善机制、加强管理。第二，要抓市场供应。要完善保障供应预案，依托大型农产品批发市场、食品加工企业、重点零售企业，做好猪肉、蔬菜、小包装粮油等生活必需品的采购、储备、供应。同时，要积极协调中石油(11.22,-0.44,-3.77%)、中石化两大集团，保障成品油市场供应。第三，要抓市场监测。近年来，冰雪等自然灾害不断，问题奶粉、成品油、食用油供应紧张等突发事件频发，重要商品和生产资料供求变化越来越频繁。商务部门和各相关企业积极开展市场监测，为政府决策、企业经营和引导居民消费发挥了重要作用。目前，受金融危机影响，国内外商品供求和价格波动更加频繁，市场瞬息万变，更需要加强市场运行监测工作。商务部门要及时进行预测预警和信息引导，实施主要消费品储备管理和市场调控。各相关企业要增强社会责任感，主动配合，及时提供准确的市场信息。内外贸企业要及时利用市场动态信息，指导经营决策。同时，要建立健全市场应急处置机制，提高应对突发事件和保障市场供应的快速反应能力。第四，抓市场整治。要重点抓好流通领域食品质量安全体系建设，严格市场准入制度，突出抓好定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰等不法行为，确保广大群众吃上“放心肉”。同时，要进一步加强典当、拍卖、二手车等特种行业的监管，完善管理办法，确保健康发展。
　　第五要优环境。做好今年商务工作，机遇与挑战同在，困难和希望并存。各地、各有关部门要以科学发展观为统领，密切配合，真抓实干，真心实意为基层着想、为企业服务，全力为商务经济平稳较快发展，创造优越的环境。第一，要切实加强领导。商务经济是一项系统性强、牵动面广、形势变化快的工作，没有高度的重视、坚强有力的领导，是难以实现商务经济科学发展的。县区政府应切实把商务工作摆上重要位置，象抓工业经济一样，强化组织领导，定期分析研究，解决实际问题，为商务工作创造有利条件，营造良好环境。第二，要凝聚发展合力。商务工作涉及方方面面，离不开相关部门的大力支持和密切配合。发展改革、财政、工商、经委、金融等部门要进一步简化手续，在项目审批、出口退税、进出口设备免税、企业贷款等方面提供优质服务；质监、环保等部门要抓好国际安全认证、环保认证等基础工作；工商、公安等部门要与商务部门一道，继续大力整顿和规范市场经济秩序；各类商会、协会要充分发挥自身职能，积极为商务经济发展提供良好服务。第三，要强化自身建设。高素质的商务职工队伍是做好商务工作的根本保证。近年来，全市商务系统内强素质，外树形象，为全市商务事业发展奠定了基础。但是，商务工作面临的发展环境在不断变化，科学发展对商务工作不断提出了新要求。希望商务部门的广大干部职工一定要按照市委提出的“发展上争进位、工作上争上游”的要求，加强学习，特别是科学发展观的学习，用心想事、激情干事，自我加压、迎难而上，努力在逆境中实现更好更快的发展。各级政府和有关部门要进一步加强对商务人才的培养和培训，为全市商务经济平稳较快发展注入活力。