贯穿了化“危”为“机”的战略主线

——对十大产业振兴规划的一种解读 
　　易敏利
　　我国经济的下行，已有明显的经济衰退迹象。因为金融危机的影响，我国2008年经济增长率由上一年的13%下降到9%，仅2008年四季度就下降6.8%；与此同时，就业压力空前严峻。据统计，2000万左右的农民工失业返乡，830万城市失业人员和610万高校大学毕业生面临就业问题。相关而来的问题还不止于此。经济增长率的下降，导致就业困难失业增多，收入减少财政拮据；政府调控能力减弱，社会问题处理难度增大等，反过来，这些问题又会加剧经济发展的困难。
　　止滑保增长，提升内需，成为当前宏观经济调控的首要任务。政府及时提出了总额达4万亿的刺激计划和相应的一系列的税收优惠和减免措施，以及金融配套支持措施。但是，怎样保增长，如何刺激内需，是否会出现在重启内需的同时，一些过时的、业已淘汰的，耗费资源、对环境破坏严重的企业也得到“重启”？是否会出现财政刺激措施实施后不久，需求又回复到原来的低迷状态？
　　如果说4万亿宏大的经济刺激计划及时抓住了“救市”战机和提振社会信心的话，那么，十大产业振兴规划的提出，就是在对当前复杂经济局面解读基础上，对我国长短期经济走势分析及其可能的战略机遇的认知，与对走出危机与建立长期产业竞争能力权衡后，描绘的一幅战略图景。
　　我们可以从这样几个方面来理解十大产业振兴规划：
　　第一，撑起经济基础。十大产业支撑起了我国产业的绝大部分，其工业增加值占我国全部工业增加值的80%，占GDP的比重达三分之一；由这些产业的企业为主贡献的税收超过37%。在这十大产业中从业人员达到1亿以上，3亿农民的生计与之相关；上市公司中60%包含在其中。稳住了十大产业，就稳住了实体经济的基本面。
　　第二，支持传统产业。本次经济下滑主要是因为国外金融危机导致实体经济需求下降，出口需求减少所致。然而，从一月份我国出口商品结构来看，这种影响主要是那些针对发达国家的技术产品和为国外提供纺织原材料、钢坯、钢材和铝等的出口，而中国出口的劳动密集型产品，如服装、鞋类、箱包等，实际上还比上年同期有所增长。这说明，即使金融危机导致世界经济不景气，但并不是就没有可为的地方，在国际竞争中具有劳动密集优势的一些传统产业，需要的是借力产业振兴乘势而为。
　　第三，优化产业结构。从物流业取代房地产业而成为十大振兴产业之一，可以看出决策层对物流业的重视和结构调整的战略取向。也许十大产业的选择还仅仅是产业结构调整的一个层面，振兴规划中提出的产业内企业的整合和重组，把产业内企业做大做强，则是产业结构调整的深意。例如，我国的粗钢产量现在已达4.89亿吨，居世界第一，但是却有钢厂1000余家，行业内大小企业的无序竞争常常导致原材料价格上涨，利润降低。因此，通过产业内整合和重组调整产业结构，提高产业竞争力尤其必要。第四，创造就业机会。轻工业、纺织业等都是劳动密集产业，不仅可以满足和方便群众的生活需要，而且可以提供大量的就业机会。据统计，轻工业从业人员全国有3500万人，通过轻工业还可以带动与之密切相关的农业发展，带动两亿人就业。
　　第五，提升产业质量。一个产业的国际竞争力常常建立在产业内具备综合制造能力、拥有自主知识产权和创新能力的大型企业基础上。电子信息、装备制造业的振兴正是由此来破题。同时，振兴物流业会提升各大产业的运行水平，而石化、有色金属产业的发展则立足于我国产业长远的国际竞争能力和产业发展后劲的需要。
　　总之，十大产业振兴规划是在国际金融危机导致我国经济下行风险增大背景下催生的，但这绝不仅仅是一个简单的逆经济周期而动的反向宏观调控操作，而是包含丰富的内容和信息，贯穿了化“危”为“机”这条战略主线、同时又兼顾了长短期经济发展需要的产业振兴的行动纲领。