东莞与珠三角一体化 承接穗深港创新企业转化成果

欧盟都一体化了，珠三角公共服务一体化目标没有理由实现不了；珠三角一体化进程中，各市首先要做到基本公共服务均等化；当前，要制定珠三角地区产业发展规划，建立以基本公共服务均等化为导向的官员考核指标体系，提供一个通用型的办事规划，逐步降低区域间办事成本…… 
　　昨天（28日）上午，市社科联和市委党校联合举行“东莞与珠三角一体化”战略研讨会，30多位来自社科界的专家、学者及相关部门的有关负责人齐聚一堂，重点围绕东莞在珠三角一体化中的地位和作用、东莞城市新定位、如何实现东莞与珠三角城市在规划、产业、环保、交通、治安等方面的对接等议题建言献策。市委党校常务副校长杨靖波主持研讨会，市社科联主席王思煜出席会议并作总结讲话。
　　关键词 转型
　　应建立超越三个市的协调机制
　　市经贸局副局长  罗斌
　　根据我的理解，《纲要》可以概括为四句话：基础设施一体化、产业布局差异化、投资贸易便利化、协调机制常态化。最近，三个经济圈都有一些动作，但没有建立超越三个市层面的协调机制，一体化就是空话。市内各镇街之间的协调同样很关键。
　　目前东莞在全省经济总量第四，要赶超第三的佛山不容易，短期内被追赶也不容易。新形势下东莞如何“突围”？一是要推进传统产业转型升级，这是东莞的安身立命之本，也是东莞的优势所在。目前我们正在回顾和总结大朗、厚街、虎门等地中小企业转型升级模式。
　　二是要构建现代产业体系，以实施新型平板显示、新光源、新能源、新一代宽带无线移动通信、软件产业“四新一软”和现化信息服务业发展战略为重点，加快编制信息产业发展规划，推动工业化和信息化融合。
　　三是推进园区建设，政府最能有所作为的是在园区方面，要注重与国家和地区间的合作。我之前就提出一个想法，即松山湖能否与台湾合作，园区不能仅停留在一个个项目上，而要有更高层次的合作。
　　关键词 服务
　　通过“均富济贫”缩小财政能力差距
　　市委党校校委、副教授  达蕃钦
　　珠三角不同地区经济发展差距很大，很难单纯依靠纵向转移支付减少不同地区的财力差距。这就需要在建立横向财政转移支付制度方面进行探索，即通过“均富济贫”的资金转移，缩小地区间财政能力的差距。当前，地方政府之间虽然没有一个规范化、公式化、法治化的横向转移支付制度，但具有横向转移支付性质的“对口支援”早已存在。可以在“对口支援”的基础上总结经验，引导和鼓励地方政府发展制度化、规范化的横向转移支付。
　　珠三角一体化进程中，各市首先要做到基本公共服务均等化。我市要解决的问题主要有：建立户籍人口同质的基本公共服务均等化体制，建立区域同城的基本公共服务均等化格局，建立以常住人口为目标人群的基本公共服务均等化体系，建立以教育、医疗、失业保障、养老、公共卫生、救济等为支柱的公共服务新架构。
　　关键词 环保
　　全省范围内统筹重污染行业布局
　　市环保局副局长  刘国军
　　珠三角地区大多属水乡地区，区域内河网纵横，河流污染的跨区流动比较严重，仅靠地方政府协调，往往难以解决，需要省级部门协调解决。电镀、线路板、漂染、洗水、印花、制革、造纸等重污染企业，污染排放量大，污染重。但是，这些产业同样也是珠三角地区产业发展必须有的配套产业。因此，要进一步优化产业布局，在全省范围内统筹考虑产业配套的重污染行业的布局。
　　我建议根据珠三角地区生态环境敏感性、生态服务功能重要性、区域经济社会发展方向的差异性等，按照对生态保护要求的严格程度，将珠江三角洲划分为严格保护区、控制性保护利用区、引导性开发建设区，不同的功能分区实行不同的发展和保护措施。同时还要构建全覆盖的污水处理体系，打破行政区域限制，联合建设规模化、集约型污水处理厂，水环境容量赤字的片区工业污水经预处理后，必须进入城镇污水处理厂进一步处理。
　　关键词 交通
　　要推进区域基础设施一体化
　　市交通局总工程师  钟永刚
　　基础设施一体化是深莞惠经济圈形成和发展的基础，要从规划、建设和管理三个层面推进区域基础设施一体化，形成统一、完善的区域基础设施网络，重点是交通、环保、通讯、水利等方面。交通基础设施方面，要将高快速路及深莞惠三市边界附近的城市道路联通成网，打通断头路和瓶颈路。珠三角区域轨道交通与三市的市域轨道交通应连通成网，港口、机场协调发展，公共交通互通。
　　另外，还要实现交通管理和运输信息同城化。协调明确三市连接道路的交通管理职责，建立健全交通、交警部门的三市对接道路交通信息采集机制、交通信息通报机制、交通突发事件处置机制和交通事故追逃联动机制，探索跨界交通联合执法。打造共享的交通运输信息服务平台，推进三地公交IC卡的融合，扩展公交卡的应用领域，形成三地市民出行和小额消费的一卡通。
　　关键词 物流
　　以产业链为纽带培养物流簇群
　　东莞理工学院城市学院工商管理系主任、教授 罗余才
　　根据《纲要》，东莞在进行双转型中，发展现代物流产业是一个突破口。东莞的物流与其GDP和制造业城市是非常不匹配的，东莞的物流业有很大发展空间。东莞的现代物流业要考虑和香港、深圳的物流业错位发展。
　　我建议东莞发展物流业以虎门港的建设为龙头，发展内外水路运输，向综合性干线港发展。东莞以工业制成品为主，对时间敏感度高，对成本敏感度较低，对基于供应链的一站式物流服务要求较高。因此，东莞物流业发展应致力于物流时间的减少和供应链管理水平的提高。
　　东莞物流业要以产业链为纽带，形成空港、海港簇群优势。要扩大物流业的发展规模,必须依托产业发展的聚集优势,以产业链来打造珠三角物流业的簇群优势,提高现代物流业的竞争力。目前,培育和构建产业簇群已成为各国参与全球竞争、提高产业国际竞争力的有效手段。在珠三角物流业结构优化调整的过程中,可以借鉴发达国家产业簇群的运作机制和经验,结合珠三角实际,大力培育有竞争力的新型物流业产业簇群。
　　关键词 产业
　　可尝试改革加工贸易企业管理制度
　　市委党校副教授 李秋阳
　　《纲要》中提出了九个方面的重点任务和措施，而构建现代产业体系是最关键、最具有决定性战略意义的任务。我国在加工贸易企业的组织管理方面一直不断改革，如去年以来东莞实施了帮助“三来一补”企业不停产转制的改革，为了帮助“三来一补”企业转内销，实施了建立企业内保税仓的改革等。
　　在经济全球化的时代大浪潮下，企业组织体制和企业经营模式急剧演变的今天，东莞应该更大胆、更大力度地对加工贸易企业的组织体制和管理制度进行改革，并为全国创造出新的经验。可以尝试从企业组织体制和政府管理制度上进行改革，淡化和弱化各种不同类型企业之间的界限，制定各种不同类型企业身份转换的便利制度，打破和弱化加工贸易企业和民营企业、外资企业的界限。
　　积极承接穗深港创新企业转化成果
　　市发改局规划科科长 吴楚焕
　　我认为，与深惠产业合作方面应主要从两方面入手：一是着眼高端，扩大辐射，加大对“双转移”的统筹，推进与惠州共建市级产业转移工业园，引导低附加值、产业关联度不强的劳动密集型产业和简单加工装配的生产制造环节向产业转移园转移，提高产业竞争力和辐射力。
　　二是弥补短板，接受辐射。目前东莞产业结构最大的短板是现代服务业，我们应用好CEPA相关政策，主动承接港澳和广州、深圳的辐射，大力发展金融、物流、设计、创意等现代服务业，打造面向国际的区域性物流中心与会展中心。同时，要积极推进产学研战略联盟的建设，搭建交流平台，引导高校、科研机构与企业开展产学研合作，承接穗、深、港创新企业来莞转化成果、实现量产、快速扩张，成为珠三角东岸创新圈上的重要一环；要优化产业布局，引导接壤镇承接惠州石化配套产业，接受深圳通讯设备、生物工程、新材料、新能源汽车等产业辐射，统筹做好先进制造业的区域配套与项目协作，进一步优化产业结构，完善现代产业体系。
　　利用加工贸易引进外资服务企业
　　东莞理工学院经济与贸易系副教授、博士 龚锋
　　东莞目前的优势在于制造业，而且在未来较长一段时期内东莞的优势仍将在于制造业。制造业的比较利益并不必然低于服务业，关键在于制造业的技术含量和附加值。实现东莞制造业升级，提升技术含量和附加值，关键在于现代服务业的发展。东莞制造业目前之所以层级偏低，整体利益较为低下，与现代服务业的发展相对滞后有直接关系。在东莞发展现代服务业，可以借鉴当年发展制造业的经验，大力引进港澳台等外资服务企业，还可以采用发展制造业的做法，开展服务加工贸易。
　　以前，东莞通过利用加工贸易带来的规模经济效应、学习曲线效应和技术外溢效应，在较短的时间里实现了制造业的从无到有并且不断升级。同样的道理，我们也可以利用这条捷径，以加工贸易的方式，深化东莞与港澳台在服务领域的合作，快速地发展东莞的现代服务业，并以现代服务业的发展促进先进制造业的发展。
　　关键词 招商
　　必须尽快制定招商代理奖励办法
　　松山湖管委会政策研究室主任 黎高明
　　松山湖加快推进大型高科技先进制造项目发展，真正发挥产业龙头带动作用，必须着力抓好以下三个方面的工作：
　　一是加强与广州、深圳大型制造项目的密切合作。
　　二是积极引进大型高科技先进制造项目，不断创新招商方式，多渠道引进国内外其他城市行业龙头项目。招商策略上，应该以松山湖管委会自主招商为主，向管委会自主招商和社会化招商并重转变。尽快制定并出台一系列招商代理奖励办法，通过与国外驻华领馆、跨国公司驻华商务机构（办事处）、协会（商会）以及其他国内外有影响、有实力、有信誉的中介机构建立代理招商关系，尽快完善中介招商网络。招商方向上，要进一步提高招商引资门槛，重点引进电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料新能源等产业领域基地型项目和行业龙头项目。招商渠道上，要学习借鉴国内其他园区招商引资的成功经验，通过组织会展招商、小分队招商、网络招商等多种手段，不断拓展招商引资渠道。
　　三是大力扶持行业龙头项目。对重点扶持的电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料新能源等领域龙头项目，在用地、政府科技资金、上市融资等方面给予优先支持。
　　关键词 治安
　　应联合整治城市间接壤灰色地带
　　市公安局调研科副科长 王能胜
　　从警务协作方面来说，落实《纲要》要贯彻三市治安工作“一盘棋”的思路，着眼深惠莞，放眼珠三角，从更高的层面谋划治安工作，推动整治同步和联防互动。
　　一是加强治安突出问题研判磋商工作力度，根据三市的案发情况、犯罪特点及治安突出问题，统一工作步调，适时组织开展多样化、重点性的联合行动，有针对性地整治治安突出问题和重点地区。
　　二是加强三市间接壤灰色地带的联合整治，实施“链条式”、“滚动式”打击治理，杜绝治安死角，打击流窜犯罪。
　　三是对深惠两市自行开展的治安整治工作，实施有效的治安配合和控制，防止犯罪转移。
　　四是适时组织边界地区派出所联合进行法制宣传、排查摸底，及时消除各种隐患和不安定因素。