商贸流通企业急盼“下乡”政策细化

商务部、财政部日前联合下发通知，要求各地加快实施“万村千乡市场工程”，这使重庆惠渝集团重客隆超市 “双建工程”负责人吴炳烈对自己的工作看到了更多希望。 

　　2005年8月，重庆市开始在一些大型企业中实施“万村千乡”试点工作，重客隆成为被选中的七家企业之一。吴炳烈从那时开始担任这一项目重客隆超市成立“双建工程”负责人。 

　　物流配送是瓶颈 

    吴炳烈表示，目前取得的效果并不能使企业满意。“运作成本高、消费能力弱直接放缓了这一项目的进展。” 

　　2005年至今，重客隆已改造村镇级杂货铺900多个。再加上自己的直营店，重客隆目前拥有上千农家店，覆盖了重庆10多个区县。其中，吴炳烈所管辖的有300多个。 

　　这些村镇级店分布分散，再加上重庆多是丘陵地带，公路经常绕着一个个小山包修建。以20个店为单位送货，公司的运输队伍送一次货需要一二十天。“运输成本是城市的好几倍，向下辐射的困难非常大。”吴炳烈说。 

　　在没有做“万村千乡”之前，吴炳烈曾负责重客隆在城市的货物配送。他向记者表示，“那时大多数货当天就能到，最多一两天。” 

　　目前，重庆农村大多数地方消费水平还比较低。有消费能力的青壮年一大部分出外打工，而老人、孩子等人群消费能力较弱。吴炳烈所管辖的农家店除了个别的一天能销售几百元以外，一般网点一天的销售额在100元左右。 

　　农村零售企业由于规模小，贷款、用地困难，乡镇配送中心的建设普遍滞后，在区县、乡镇一般没有物流配送节点。“仅企业配送到农村网点的物流成本这一项，就比城市内高30%。”重庆商储物流有限公司总经理王晓琳对记者说。 

　　“不管是‘万村千乡’，还是‘家电下乡’，没有乡镇级的物流派送体系，没有国家在物流基础设施方面的投入，都是没有办法良好实施的。大的龙头企业挣不到钱，会直接阻碍向农村的发展。”王晓琳说。 

　　税费政策执行不统一 

    王晓琳认为，2005年 “万村千乡”政策出台已有3年多，后续政策的细化、具体化此时应紧跟步伐。 

　　“万村千乡”网络布点的方式有两种，一是企业直营农家店，另一个是当地杂货铺加盟。目前，后一种方式占据了主体，以重客隆为代表的广大商贸流通企业一般都选择了后一种方式。 

　　通过大中型物流企业改造加盟的农村商店规范经营后，税费征缴同城市一样，除了照章纳税，另外还要缴纳诸如营业员体检费、卫生许可证等费用。 

　　而没有规范改造的个体商店工商户，一般都实行包税或免税，并且商品采购采取现金交易形式，成本相对较低，再加上农家自营店一般都是用自有房屋，这就使农村改造加盟大中型零售企业的农家店和个体商户处于不平等的竞争环境。 

　　“从进货来看，我们配送到农村的商品价格比农村同类商品要高出7%。以一瓶矿泉水的进货为例，我们进货要1元钱，而个体户要便宜得多。”王晓琳对记者说。 

　　目前，重庆市对试点企业到村镇开店的优惠政策主要是两方面，一是提供6000元钱的店面基建费用，另一个是相对较低的企业所得税（发达地区为25%，在万村千乡工程中为15%）。第一批试点企业税收的优惠政策将在今年截止。大量企业呼吁将税收优惠延续。 

　　“6000块钱店面基建的费用都不够。找一个合适面积的浇注房子也比较困难。而实施‘万村千乡’也绝不仅仅是只投入一个房子的建设就可以了。”王晓琳说，近两年重庆很多村、镇级店都是开了又关，关了又开，有些商贸流通企业的积极性已经受到了打击。 

　　加大对试点企业支持 

    根据商务部、财政部的通知，今年“万村千乡”将在全国新建和改造15万家农家店和1000个农村商品配送中心，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。记者发现，在这项通知谈到的措施中有超过的1/3的内容与物流配送问题有关。 

　　如，“进一步研究完善项目质量监管长效机制，采取切实有效措施确保已验收的农家店商品统一配送率稳步提高。”“配送中心建设规模和数量要与所承担配送任务的农家店数量、配送半径相适应。”“强化农村商品配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，推进 ‘万村千乡’网络与供销、邮政、电信等网络的结合。”通知还对2009年新增承办企业的组织机构、资金规模、运营资质以及相关建设标准等方面提出具体要求。 

　　商务部与中华全国供销合作总社近日联合下发共同推进农村流通网络建设通知，其中也首先重点强调加大物流配送体系建设的扶持力度。协调落实农家店经营药品、邮政用品、电信、文化用品的相关政策。据记者了解，目前河南省已经对从事农村物流的企业，免收过路过桥费、税费减半等措施已在实行。 

　　王晓琳认为，有实力的大型商贸流通企业应该是 “万村千乡”的主干力量，尤其是国有资本控股的商贸流通企业，“国家在税收、质量、卫生监管上更易于集中控制。” 

　　“国家应该将钱投到企业去，在这个项目上实行返税，并适当给予企业在运费上的补贴，为这个项目设计专门的物流配送中心，实行专款专用。有配套的政策，才能从根本上拉动内需。”王晓琳说。