在危机中把握服务业发展机遇

　通过加快服务业特别是现代服务业发展，进一步调整优化产业结构，加快提升产业层次，是破解金融危机的关键所在，也是推动发展方式转变，促进全市经济保持长期平稳较快发展的战略选择。 
　　危机中蕴含着加快服务业发展的重大机遇 
　　上世纪以来几次大的经济危机有一个共同特点，那就是制造业遭受重击，而服务业受到的冲击相对较小，起到非常重要的缓冲作用；每一次走出经济危机的泥沼，步入新一轮经济增长周期，都伴随着产业结构调整优化，引发一些新兴服务行业产生和优势服务行业加快发展，促进了产业层次进一步高级化。比如上世纪20-30年代世界经济大萧条时期，整个资本主义世界的工业生产下降近44%，倒退到10年以前的水平，而由此伴生的一些生产性服务行业，特别是生活性服务行业的下降幅度相对较小，起到缓冲稳定器的作用。从走出危机的过程看，制造业必须降低成本，转变生产方式，提高产品的附加值，由此带来了企业对产品的研发、设计、策划、包装、宣传、运输、销售服务等方面需求的不断增加，从而形成了对生产性服务业的旺盛需求，为生产性服务业的迅速发展提供了极大的发展机遇。 
　　这次金融危机也具有这个特点。2008年全国与全省规模以上工业增加值增长率分别回落了5.6和7个百分点，而服务业增加值回落幅度相对较小，分别回落1.9和0.5个百分点。可以看出，金融危机对国内工业发展冲击最大，对服务业发展的冲击相对较小。从我市看，这一现象更加明显，2008年全市工业增加值同比增长10.7%，回落6.3个百分点，规模以上工业利润增长1.8%，回落29个百分点。与之形成鲜明对比的是服务业继续保持快速发展，2008年全市服务业实现增加值1511.7亿元，同比增长16.8%，超过生产总值涨幅3.8个百分点，服务业投资增长27%，比工业投资增幅高14.7个百分点，占全市投资总额的比重达到67%。服务业的快速发展弥补了危机对我市工业的冲击，对全市经济社会保持平稳较快发展起到了有力的促进作用。 
　　当前，服务业发展既对全市经济起到有力支撑，又面临着新的重大发展机遇。2008年我市人均生产总值达到6570美元，按照相关的产业演进理论，正处于工业化成熟阶段。这个阶段的主要特征是工业发展进入相对较高层次，专业化分工进一步细化，要求服务业特别是生产性服务业加快发展，通过服务业的快速发展有效促进发展工业。另一方面在当前金融危机的严峻形势下，我市工业发展成熟度不够、自主创新能力不足、集群化发展程度不高等问题暴露得愈加明显，产业转型和升级迫在眉睫，亟须服务业特别是生产性服务业的快速发展来帮助解决，因此加快服务业发展具有一定的时间紧迫性。同时，也要看到我市工业优势产业发展较快，骨干企业支撑作用凸显，重点产业链条逐步延伸，对各种服务需求量不断增加，需求层次不断提高，又为加快服务业发展提供了重大机遇和发展空间。 
　　我市具备加快服务业发展的诸多有利条件 
　　第一，发展思路明确，省会优势突出。我市是全省“一体两翼”整体发展战略中“一体”的重要城市，又是省会城市圈的中心城市，随着区域经济发展的协调推进，我市发展金融、物流、中介等现代服务业的独特区位优势将会更加突出。为加快服务业发展，全市确定了“率先形成以服务经济为主的产业结构”的目标，制定了《关于促进服务业发展的若干意见》，并研究出台了促进服务外包业、金融业、现代商贸业、载体建设、总部经济等一系列专项意见，编制了《济南市2008-2010年服务业发展实施纲要》，建立了服务业引导资金，这一系列政策措施的出台和实施，为加快服务业发展建立了良好的政策环境。第二，服务业持续快速发展，产业基础优势突出。2004-2008年，全市服务业平均增幅达到15.5%以上，所占产业比重逐年增加，由2004年的46.8%提高到2008年的50.1%，现代服务业发展较快，2008年占全部服务业增加值的比重达到44.1%，以服务经济为主的产业结构初步形成，成为促进全市经济平稳较快增长的主导产业。目前，我市消费性、生产性、公共性服务业门类健全，金融、信息、房地产、文化传媒等十大重点服务产业发展势头良好，辐射带动能力不断增强。第三，科研机构和重点高校集中，人才技术优势突出。第四，区域性金融中心地位稳固，金融服务优势突出。截至2008年底，全市共有22家银行，6家农信联社，3家资产管理公司，1家财务公司，35家证券公司及营业部，5家期货经营机构，47家保险公司，14家典当行，金融机构总数达133家。金融中心区建设进展顺利，金融业集中、集聚发展步伐加快，金融业已经成为我市税收贡献度最高的行业，辐射带动能力进一步增强。第五，道路交通基础建设完备，物流运输优势突出，为加快现代物流等产业发展奠定坚实的基础。 
　　理清思路，突出重点，促进服务业跨越式发展 
　　面对新形势，必须要进一步理清思路，创新方式，突出重点，才能抓住机遇，发挥优势，实现服务业跨越式发展。 
　　在发展路径上，进一步创新发展方式，走产业融合发展式道路。随着专业化分工日益深化和专业服务外部化的发展，一、二、三次产业相互交叉、相互渗透式发展成为产业发展趋势。为适应需求变化，服务环节在产业链的上、中、下游独立生长和外化，不断推进新型服务项目、服务行业乃至服务业态的出现，生产性行业越来越依靠服务业的支撑和推进。在这样的产业发展趋势下，加快我市服务业发展必须走产业融合发展式路径。通过构建产业融合机制，推动服务业向先进制造业渗透，以延伸我市交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业，新能源、半导体、生物医药三大新兴产业，冶金钢铁、石油化工、食品工业、新型建材四大传统优势产业的产业链条为切入点，完善设计研发和市场服务环节，拓宽生产性服务业的需求空间，促进产业价值链有效攀升；通过推动传统和新型产业的融合发展，加快高新技术、先进实用技术改造提升传统产业的步伐，提高传统制造产业向加工、设计相结合转变，不断提高设计、工艺水平，提高产品的科技含量、附加值和市场竞争力；通过推动服务业内部融合发展，发挥知识密集型服务产业的高端带动作用，促进服务业自主创新，改造提升传统服务业。 
　　在发展重点上，立足我市服务业发展基础，充分挖掘发挥优势，重点加快推进金融、信息服务、房地产、物流、旅游、文化传媒等优势产业发展。以加强重点服务业城区、重点服务业园区、重点服务业企业和重点服务业品牌“四大”载体建设为契机，以100个重点在建项目和100个重点策划项目组成的“双百项目”为抓手，通过重点产业的加快发展，带动全市服务业协调稳定发展。金融业，进一步强化区域性金融中心地位，加快济南金融商务中心区建设，积极引进银行、保险公司、证券公司等埠外金融机构入驻我市，发挥集聚效应，增强我市金融业的服务功能和辐射半径；信息服务业，依托我市软件产业的基础和优势，大力发展服务外包，通过加快部省共建软件城、济南服务外包城等项目建设，建立完善公共技术交流、金融服务、公共物流等信息平台，增强信息技术的渗透和拉动作用；房地产业，引导房地产商调整产品开发结构，加快推进旧城改造和棚户区改造，加大经济适用住房、廉租住房建设力度，理顺房地产市场的供求关系，促进房地产市场保持平稳健康，继续发挥房地产业对相关产业的巨大带动作用；物流业，进一步整合全市物流资源，完善物流规划，优化完善物流园区、物流中心和网络化节点布局，突出发展第三方物流，推进发展国际物流。旅游、文化、会展业，抓住举办第十一届全运会的契机，加快推进旅游、文化传媒、会展等行业的融合渗透式发展，整合泉城中心区旅游资源，创作一批具有泉城特色的文化精品，培育一批在全国具有一定影响的会展品牌，全面提升济南的知名度和美誉度。（作者系济南市发展和改革委员会主任）