检测震灾“应急物流”灾后48小时

□ 方田
    在 “5·12”汶川地震 “周年祭”前夕，意大利中部地区当地时间4月6日凌晨发生里氏5.8级地震。截至4月9日，已造成287人死亡，近2万人无家可归。而在一年前的5月12日，中国四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震，造成重大人员伤亡和经济损失。截至2008年9月25日，汶川地震已确认69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人。
    虽然意大利这次地震的强度和受灾程度要远远小于汶川大地震，但却给我们敲响了警钟，它说明我们强调的应急物流，不是 “应景物流”，而是随时可能发生的突发事件的迅速应对，应急物流是个长效话题。可惜的是，4月10日召开的全国安全生产应急管理工作会议上，国家安监总局副局长王德学指出， 《青藏铁路应急救援预案》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》等51个国家应急预案已经制定完毕，标志着我国应急预案体系已经进一步完善。
    最新材料指出，在国家层面，事故灾难类专项预案共9个，部门预案已达42个。在地方层面，安全生产应急预案进一步向基层延伸，县级以上政府及部门安全生产应急预案编制工作基本完成。在企业层面，138家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，预案总数达5000多个。
    每一种险情，都有其灾后救助的黄金时间，针对地震等突发事故，黄金救助时间是72小时，因为72小时是人在缺食物缺水条件下的生存极限。而我认为，应对这种突发事故的应急物流，其黄金时间应是在48小时内，在突发事件中，所有的第一批救灾物资应在2天内抵达备用。
    据新华社报道，地震当日意大利政府宣布进入紧急状态，有7000名救援人员在灾区展开紧张的营救工作。大约2000顶帐篷已提供给了无家可归者，可容纳约1.5万人。意大利国内运输主要依靠公路，公路担负客运量的2/3，货运量的70％。地震之后，从首都罗马-拉奎拉市的高速公路和其他一些道路已经封闭，只允许救援车辆通过。而据中国国际广播电台驻意大利记者报道，拉奎拉市距离罗马不到100公里，是个人口分散的城市。记者乘坐大巴前往灾区的路上看到，军车、警车、救护车、救火车和起重机等各种救援车辆以及救援用直升机正紧急赶往灾区。然而路上并没有堵车现象。
    而据此前新华社等媒体报道，在2008年的汶川大地震中，从5月12日下午14时28分地震发生后到5月13日6时30分，不到1天时间，解放军和武警部队投入抗震救灾的兵力达16760人。其中，解放军11760人，武警5000人。截至5月13日晚22时，解放军共出动直升机18架，飞行28架次，向绵阳、绵竹、彭县地区空投食品等物资12.5吨。
    在2天时间内，铁路部门已经开出军运物资整列31列，到达9列，运送部队人员1.4万人。组织向灾区运送帐篷115车55935顶，救灾用油品6列283车，还运送了大量救灾食品、药品。此外，铁路还备用了409辆客车，800辆空棚车和1609辆空平车随时待命，一旦有需求，立即投入运用。
    公路方面，交通运输部从重庆、陕西、贵州等六个省调集的36座战备钢架桥已经陆续运往四川灾区。浙江、湖南等省已经紧急组建了约500名的抢通救援队伍和近100辆应急运输车辆，随时待命可以赶赴灾区。同时，安排运输民用救灾物资计划619车。2天内已装运578车 （包括铁路物资6车、钢轨4车、发电机2车28台）。其中，民用帐篷115车55935顶，救灾用油品6列283车，食品12车，其他物资6车。
    水运方面，5月14日下午，交通运输部及时启动全国水路突发事件应急预案，水路应急指挥中心紧急行动。主要是对在四川、重庆、湖北、湖南受灾地区的水路交通（重庆港、三峡船闸南北双线、20多座船闸）进行干预。
    据有关部门统计，整个汶川地震造成全国公路基础设施损失超过130亿元。而对物流行业的影响则要远大于这个数。但是同时，汶川地震也 “震醒”了物流行业。大地震之后，应急物流被空前地关注了起来。但是政府或者企业关注应急物流，应该从多方面考虑到应急的突发性与情况多样性。如果说2008年赈灾应急物流是相对成功的话，那么2008年雪灾中，开展应急物流就相对束手束脚了。因为这两个类型的 “应急物流”，是两个根本不同的模式。前者只是 “点”的物流集结 （这时所谓应急物流，多为日常生活物资的对点集结），而后者则是大面积瘫痪了 （这时所谓应急物流，多体现在国家战略物资的调配储运上）。
    我们必须要指出的一点是，关于社会物流以及行业物流的问题，在震灾应急物流事件当中，我们没有看到众多的物流公司的影子，尽管我国汶川地震检测了应急物流的管理。如何探讨中国应急物流体系建设研究课题以及应急物流标准体系及重点标准的建设，仍然有待广大专家学者及企业机构的研究与检验。