商贸物流专项规划猜想

□本报记者隋秀勇
    《物流业调整和振兴规划》 （以下简称 《规划》）细则的制定已被提到了议事日程。
    3月26日，国家发改委和交通运输部等33个部委及相关协会举行会议，对实施规划的部门分工方案进行了讨论。相对于框架性和政策性较强的 《规划》，内容更加具体、指导和操作性更强的专项物流规划的制定与落实，更为业界关注。
    与专项规划中的煤炭、粮食、农产品冷链、物园园区、应急物流等相比，商贸物流较贴近百姓生活，也是扩大内需的有效途径和保障。那么商贸物流该如何制定，专项规划应该包括哪些内容？
◆规划制定需形成合力
    商贸物流规划由哪些部委参与制定？国家发改委相关人士告诉记者： “由商务部来牵头已经明确。到底商务部需要哪些部门的配合，这需要商务部根据调研结果和地方反映的情况来确定。”
    中国物流与采购联合会相关人士接受记者采访时也表示，商贸物流专项规划的制定，商务部应该发挥主导作用，中国物流与采购联合会配合做一些前期调研、标准制定及试点推广工作。
    在对长春市发改委的采访中，一位官员告诉记者，规划细则肯定不会脱离国家 “十一五”规划中的要求。包括商贸物流在内的一些专项规划，目前的精力放在前期调研上。商务部在制定商贸物流规划时，可能会征求省一级地方政府的意见，根据区域布局和区位优势，进行统一的规划。
    北方工业集团投资部副总经理王佐认为，由商务部牵头的商贸物流规划的制定，可能会根据各地反映的情况，增加一些新的内容。专项规划关键在于如何落实，落实很重要的一个方面就是要便于操作。由于涉及到方方面面的利益，希望发展现代物流部级联席会议制度，能够更好地发挥它的功能，强化它的功能。
    众所周知，物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业的复合型服务产业，商贸物流业更是如此。在 《规划》中也明确提出，“商务部会同供销总社等有关部门制定商贸物流专项规划”。商贸物流规划从制定到实施，需要多部门共同参与、协调作战。
    分析人士指出，大交通部的成立，为交通运输环节的部门协调在政府管理层面奠定了基础。商贸物流不仅仅需要交通部门的支持，更需要商贸领域部门的密切配合，根据各自部门的职能范围，与其他部门互通有无，方能将商贸活动与物流活动结合起来，以物流促进商贸繁荣，以商贸活动来带动物流发展。
◆规划制定要重点突出
    项凤林是长春市物流协会秘书长，刚刚走马上任的他，近一段时间以来很少在办公室。 “物流业调整和振兴规划出台后，协会就忙着搞调研工作。”项凤林告诉记者，搞调研一是进一步了解长春市物流发展的基本情况，二是掌握现阶段物流业比较突出的问题，使相关部门制定物流专项规划有的放矢。
    我国地域广阔，各地发展商贸物流的条件也不尽相同，东部沿海与中西部、城市和农村商贸物流发展的基础和条件差异较大。 “因此，产业政策制定更应突出重点。”北京工商大学洪涛教授如是说， “产业政策制定与实施不是 ‘撒胡椒面’，而是要利用产业政策的诱导性，保证行业发展重点领域的发展，切忌‘一刀切’。”
    在洪涛看来，商贸物流规划的制定：一是要充分体现出产业重点。金融风暴加速了我国产业结构调整和优化步伐，商贸物流规划制定要契合国家经济发展战略。二是地域上要有重点。当前商贸物流表现出来的是二元结构，城市物流比较发达，农村物流则比较落后。三是产品上要有重点。工业品的物流相对比较发达，相对来讲，农产品物流比较滞后。四是注重供应链物流。就是把从生产到消费的一些环节顺畅的运营起来，起到相互协同、联动的作用。
    洪涛强调，农产品商贸物流应成为此次商贸物流规划制定的重点。一改过去政府投资倾向于生产领域的误区，在生产环节的过分投入，很可能加剧农产品物流的瓶颈。一些地方水果烂在树上、蔬菜烂在农田，这类现象的发生，与农产品商贸物流不无关系。
◆规划制定应尊重市场
    今年2月商务部就公开表示，国家要培育和支持若干家大型流通企业集团。商务部副部长姜增伟强调，流通企业的再构，要通过市场的充分竞争，在这个前提下做强做大。
    商贸物流专项规划的制定也应该秉承这种原则。从行业发展的角度看，大企业更有利于优化资源配置，保证行业发展的质量。
    王佐告诉记者，商贸物流规划的关键点在于进一步放开市场、打破垄断、鼓励竞争。此次商贸物流专项规划的出台，一定要防止 “国进民退”、“外进民退”，规划应是一个中小物流企业的促进发展规划。政府可以通过政策、专项资金引导支持大企业的发展，但一定要遵守市场经济的游戏规划，一定要致力于构建一个公平竞争的、开放的市场体系。
    全国城市农贸中心联合会马增俊会长认为，全国性的商贸物流节点，国家应该有统一的规划，一些大型商贸物流企业可以参与这类节点建设，而与之配套的区域商贸物流的服务功能则应充分发挥中小商贸物流企业的作用。此外，在商品流向上，应该将自然形成的流向与规划的物流通道流向相结合，更有助于降低物流成本。
    王佐表示，国内一些大型连锁超市的商贸物流相对成熟，但是我国绝大多数地区以农贸市场、商品交易市场和批发市场这种形式存在，这类商贸企业提供物流服务的意识还比较缺乏。物流服务要贴近商户、市场。供销总社贴近农村，规划农村商贸物流更合适。
    政府在制定商贸物流产业政策时要通过政策和资金的杠杆效应，起到国家少量投资激活社会资本和企业资本的作用，形成多元化的投资主体。引导民间资本，加大在诸如物流节点、物流通道等物流服务设施的建设。政府则应在关键技术的研发与应用上下大力气，在社会公共物流服务设施上加大投入，避免现代化物流设施与基层物流结点的脱节，导致物流通道无法高效运转。