2006-2008年公路工作回顾

2008年是十分不平凡的一年。我们在抗击雨雪冰冻、地震灾害中实现了交通保畅，公路建设突飞猛进，干线公路养护管理完成树形象阶段目标，公路行业改革实现历史性跨越。 
　　2006年以来，在省交通厅的正确领导下，全省公路行业积极践行“三个服务”行业理念，按照“一个龙头，两个重点”的战略部署，坚持解放思想，转变观念，开拓创新，真抓实干，农村公路、干线公路建设，养护管理达到一个新的历史水平，行业改革取得重大历史性突破，主要表现在以下几个方面： 
　　一、强力推进农村公路建设，建养管并重新格局建立 
　　三年来农村公路建设累计投资200亿元，新改建农村公路6.9万公里，是“十五”期间新改建总里程的3倍多，全省农村公路总里程达到11.7万公里，全省乡镇、行政村通油路率分别达到95%和70%，村通达率达86%。通过加强行业指导，狠抓质量管理，农村公路建设质量在全面掌控中，合格率保持在95%以上。以农村公路管理养护体制改革为契机，着力构建农村公路养护管理体系，积极探索形式多样的管养模式，农村公路长期失养失管的现象得到根本扭转。陕西农村公路交通面貌发生了翻天覆地的变化，极大地改善了广大农民的生产生活条件，成为新农村建设的一大亮点。 
　　二、强化公路养护管理，树起干线公路好形象 
　　解放思想，转变观念，大胆决策，实施按需投入，三年来干线公路养护累计完成投资57.8亿元，共实施大中修工程4410公里，建成养护管理示范路4550公里。2008年干线公路年末好路率91.76%，比2005年末实实在在提高了3.2个百分点。 
　　在大规模实施公路养护工程的同时，强化养护生产管理。按照合格公路产品的要求，以养护管理示范路为引领，大力推行精细化养护、规范化管理、人性化服务，努力实现全年全路好路。全面加强日常养护、及时养护和预防养护，养护观念从被动性、突击性向主动性、预防性转变，养护方式从分散型向集约型转变。 
　　强化全行业的质量安全意识，结合行业实际，创新了“政府监督、行业监管、法人负责、社会监理、企业自检、设计监控”的“六位一体”质量管理体系，推行质量目标策划制度，创立公路养护生产全面质量管理体系。建立安全生产隐患排查治理运行机制，干线公路养护取得了“一年强基础、两年新面貌、三年好形象”的实实在在的成效，展示了人、车、路与自然环境的和谐之美，成为陕西公路一道亮丽的风景。 
　　三、整体推进行业改革，完善条块结合的管理体系立足于大交通、大公路、大管理、大养护，全面推进行业改革。注重落实各级政府职能，强化行业管理职能，实施体制、机制、制度
　　三个层面和各个层级上的综合改革。 
　　按照新的公路管理体制，制定《陕西省公路养护管理工作规程》，确立省公路局的行业管理职能，明确各市交通局履行政府主管部门的职责，初步建立了省交通厅-省公路局-市交通局-市公路管理局之间规范的工作联系。 
　　按照新的职能要求，省公路局率先实施机关机构改革，推进职能的转变。市级公路管理机构基本完成归并，一市一交通局一公路管理局的公路管理格局初步实现。 
　　按照公路产品的公益性的特征，积极利用市场条件，推进养护机制改革，养护工程基本面向市场，小修保养有效探索合同管理、定额计量支付的运行机制，商洛、铜川等5个市公路管理局开展了机械化养护中心的改革试点。 
　　全省95%的县（区）完成农村公路管理养护体制改革工作，落实县区人民政府的主体责任，落实各级公共财政的投入机制，初步建立了行业管理、养护生产组织体系和运行机制，正在实现有路必管、有路必养。 
　　四、强化路政治超管理，依法治路水平显著提高 
　　建立起以固定检测站为基本骨架，以流动检测车为延伸管理，以流动检测点为依托，以群防群治为辅助手段的治超网络，治超工作体系形成。卓有成效地开展盲区治理、源头监管、桥梁治超等专项活动，有效遏制了超限超载反弹势头，三年累计查处超限车辆48万辆次，卸（分）载货物100多万吨，干线、农村公路超限超载率从2005年末的平均10%下降到2008年末的3%以内。 
　　加强治超硬件建设。三年累计投入6亿元，新建治超检测站15个，全省国省干线和农村公路治超检测站总计64个，流动检测车总计53辆，实施交通部治超检测站规范化改造项目23个，建成了一批标识统一、设施完备、管理规范的检测站点。推广安装不停车高速预检系统，在大部分检测站配备静态称重设备和车牌自动识别系统，全面提升了治超执法装备水平。 
　　加强治超队伍建设。全省执法队伍实行半军事化管理，建立公路执法三级社会监督网络和治超专项稽查工作制度，聘请行风监督员，定期召开行风评议会。普遍实行政务公开，接受群众监督。狠抓执法人员素质教育和作风整顿，三年共组织执法业务培训和执法资格培训1500多人次，对在岗执法人员进行业务抽查考试2200多人次。建立公路路产档案，实行路政、养护信息通报机制。加大涉路违法行为查处力度，深入开展公路环境综合治理。三年全省公路共查处违法案件24万起，路政案件结案率保持在85%以上，收回路产损失赔补偿费近1.6亿元，收回路产占利用费6000多万元。 
　　五、完善保畅服务功能，应急保障能力得到提高 
　　以“三个服务”为行业发展理念，融服务于管理、养护生产之中，以人为本，以车为本，把提供安全通行作为公路服务的基本要求，强化公路通行基本功能。创新制定并实施了《陕西省公路安全通行管理养护工作规程》，切实加强日常养护，重点做好不良气候、重点路段、突发事件、抢险救灾的安全保畅工作，为社会公众提供安全通行服务。健全施工保畅预案，切实履行施工保障通行的管理职责，确保施工路段畅通。 
　　拓宽公路服务领域。在保障通行的基础上，及时发布以路况信息、气象信息、绕行路段信息为主的出行信息，为社会公众提供贴心的出行服务。加强危桥险路的通行管制，建立公路安全事故紧急救援机制。在干线公路依托沿线道班建设了22个综合服务区。构建省市两级路网调度机构和统一的出行信息平台。积极应对50年一遇的冰雪灾害和“5·12”特大地震灾害，及时抢通受灾受阻公路，打通救灾生命线，免费为救灾车辆和受灾群众提供加水、餐饮、住宿等服务，夺取了破冰除雪和抗震救灾两次重大公路抢险战役的胜利。陕西交通支援灾区公路抢通保通突击队被中华全国总工会授予“抗震救灾、重建家园工人先锋号”殊荣。 
　　六、加强基础建设，初步形成统筹协调管理的格局 
　　行业管理工作发生根本转变。由过去注重单一的养护生产、建设管理转向养建管的全面行业统筹管理，加强公路行业发展与改革的统筹指导。构建行业管理的体系框架，统筹公路养建管的协调发展，整合干、支线养护生产力资源，打破了国省干线、农村公路各成体系、条块分割的旧格局。 
　　在转变行业管理职能中注重机制、制度创新。抓住行业管理“软肋”，突出关键环节，出台了以资金、资产、计划、人事为核心的四个上位、七个下位的行业制度，规范行业管理。建立公路路面、桥梁管理系统，为全路路况档案和户籍式桥梁管理提供了技术支撑，建立并逐年更新农村公路电子地图和基础数据库。成立了公路检测中心，加强对公路、桥梁技术状况的检测。依靠制度创新、机制创新、科技创新，行业管理工作基础得到加强。 
　　党风廉政和精神文明建设深入推进，职工的凝聚力、归属感和主人翁意识明显增强，工作作风和精神面貌焕然一新，行业社会关注度和满意度大幅提升。 
　　回顾三年来实现公路事业又好又快的发展历程，我们深切地体会到，坚持解放思想、转变观念，才能冲破传统思想的束缚和羁绊；坚持改革开放、开拓创新，才能走出行业的封闭，破解发展的难题；坚持求真务实、狠抓苦干，才有直面矛盾的勇气和坚定不移推进改革发展的信心；坚持团结拼搏、统筹协调，才能各尽其职、同心协力，构建文明和谐的新行业。 
　　同志们，三年来，我们浓墨重彩描绘了陕西公路发展的壮美画卷，把康庄大道镌刻在三秦大地，筑起了陕西公路交通发展新的里程碑。这些成绩的取得，得益于陕西加快建设西部强省、公路交通大发展的良好机遇；得益于省交通厅的科学决策、正确领导、有力支持、强力推进；离不开各级地方政府履行主体责任，肩负发展公路交通重任，发动群众和社会力量在筹措建设配套资金、落实农村公路建养管责任、公路环境整治、联动治超等方面作出的积极努力；离不开各市交通公路部门克服重重困难，致力加快公路改革发展的领导、组织、推进、实施；离不开公众对公路工作的关心、理解和支持；更离不开全行业公路职工上下一心、顽强拼搏的辛勤付出。在此，我代表省公路局向各级地方政府、社会各界、人民群众和广大公路干部职工表示深深的敬意和衷心的感谢！ 
　　当前我省交通事业正处于历史上发展最快、水平最好的时期。国家实施扩内需、促增长、保民生的宏观政策，要求交通发展为投资拉动做贡献；交通运输部反思去年“两灾”，决定加强交通运输能力建设；陕西建设西部强省要求交通发展当好排头兵；陕西全国交通枢纽省份的新定位要求交通发展有新水平，发展的机遇更多。学习实践科学发展观要求交通发展转变方式，实现高、干、村，建、养、管协调发展；随着经济社会的发展，人民群众对交通的需求不但有量的增长而且有质的提升，发展的要求更高。要实现一流路况、一流服务，跨入全国先进行列，争创西部一流水平的目标，公路建设、养护、管理、改革齐头并进，工作多，压力大，发展的任务更重。三年的加快发展奠定了一个坚实的基础，省交通厅贯彻省委、省政府的正确决策，加强统筹、指导、协调，各级地方政府肩负起发展公路的主体责任，人民群众广泛参与，政策引路，民意所向，发展的环境更优。 
　　在正确把握形势的同时，更要清醒认识所面临的问题和困难。一是观念陈旧仍是我们在市场经济条件下加快发展最大的障碍；二是行业管理的工作基础、效能、水平仍不适应新体制和加快发展的要求；三是工作责任心不够，影响行业体系的有效运行，降低工作质量，影响工程质量，甚至危害行业形象；四是大规模建设和高速度的发展对现有的人力、财力资源、客观? 
　　同志们，机遇与挑战同在，全行业广大干部职工，特别是各级领导干部，一定要有强烈的责任意识和敏锐的机遇意识，把思想高度统一到厅党组的决策部署上来，进一步增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，狠抓落实，举全行业之力，实现我省公路发展的新突破、新跨越。