物流规划：行业亟待细则

□本报记者林振强
    2009年3月26日，国家发改委副主任张晓强主持召开了一次会议，对《物流业调整和振兴规划》实施工作做了具体安排，运输部、铁道部、工业和信息化部、商务部、财政部等33个部门、中国物流与采购联合会等3个协会以及国家发改委内有关司局的相关负责人到会。
    会上，国家发改委经济贸易司介绍了规划的要点和实施规划的部门分工方案，有关部门和协会对实施规划的部门分工方案进行了讨论。与会代表原则通过了部门分工方案，经修改后印发各部门实施，并报国办备案。
    虽然因尚未得到批复，具体的部门分工方案外界还不得而知，但关于细则到底如何出台，何时出台，都会包括哪些方面，还是引起了人们广泛的关注。
分拆出台？
    人们对于细则的出台，首先是集中在推出的方式上，到底是分拆出台，还是一揽子公布呢？对此，国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣肯定地说： “一定会是分拆出台，物流规划涉及的部门很多，要制定的细则也很多，不可能一下子全出来。”
    据一位权威人士透露，由于牵涉面广，物流规划的细则会陆续出台，有可能最快要年底才能全部出台。汪鸣也表示： “目前细则的推出并没有准确的时间表，哪些细则会先出来，这就要看各部门的工作进度了。”
    有些部门的细则制定工作已经启动，如3月31日国家标准委就召开了专题研讨会，会上对 《全国物流标准2005~2010年发展规划》贯彻实施以来取得的成绩和需要进一步改进、补充、完善的方面进行了总结，研究讨论了 “全国物流标准2009~2011年专项规划”的编制原则、指导思想、主要目标、主要任务、重点领域，并对落实规划项目提出了具体要求和工作安排。
    还有些规划，启动的时间更早。汪鸣说： “其实，有些专业规划在物流规划出台前，就已经在开始做了。”据记者了解，早在2007年国家发改委就以特急的形式对外发布了 《粮食现代物流发展规划》，这是指导今后十年我国粮食物流发展的专项规划。规划中提出，国家将加强推广散粮运输方式，建成一批适应散装散卸的全国主要粮食物流节点。同时，根据全国粮食的流向和流量，将形成全国六大主要跨省散粮物流通道。这些都是可以立即应用执行的规划。
    据介绍，运输部、铁道部、工业和信息化部、商务部、财政部等33个部门、中国物流与采购联合会等3个协会都将有各自不同的分工。其中，国家发改委将同有关部门制定煤炭、粮食、农产品冷链、物流园区、应急物流等专项规划；而商务部会同供销总社等有关部门制定商贸物流专项规划，国家标准委会同有关部门制定物流标准专项规划。
    全球金融危机给物流企业带来了很多冲击，那么物流规划会不会为此出台相应的细则呢？汪鸣对记者说：“现在还不好说，物流规划还主要是着眼长远，在税收、土地政策上对物流企业一时的扶持，只能是救急不救穷。”况且，在他看来，像企业最为关心的税收政策，有可能也是最为复杂的政策，需要与国家税务总局等部门进行进一步协调。
地方先行？
    《物流业调整和振兴规划》出台后，全国各地对各自物流规划的调研与调整也随之展开，并且比较而言，有些省市的动作则要更迅速。这些地方的做法，也许会反过来给国家相关部门制定细则时，提供有益的思路。
    近日，中国物流与采购联合会副会长戴定一来到长沙调研湖南物流业，全面听取园区与物流企业有关 《物流业调整和振兴规划》的建议与意见。令他有些意外的是， 《湖南省物流业振兴规划 （征求意见稿）》已经完稿，并且已送到了湖南省决策层的案头，之后细则会和其他九大产业振兴规划进行对接，并需要经过数次讨论以及省政府常务会议通过才能出台。 “湖南动作真快！”戴定一说。
    据了解，湖南省轻工、物流和汽车3个产业振兴规划细则的制定，都由湖南省经委负责。而在物流的规划中，湖南省规划了以长株潭为核心，带动 “三个物流中心区域”的产业布局，三个区域分别为以岳阳为中心的湘北物流区域，以怀化为中心的湘西物流区域和以衡阳为中心的湘南物流区域。同时明确了扩大和激活市场、壮大第三方物流市场、加强基础设施建设等主要任务。
    环境的不断变化，再加物流规划的出台，深圳市年初制定的 《物流再发展工作计划》已三易其稿，对物流企业的扶持力度也越来越大。深圳副市长张思平更是直接要求市交通局、财政局立即启动港航、航空、物流和集装箱运输行业的产业资金扶持办法的修订，重点在拓展内外需市场、发展两岸直航业务、促进产业优化升级、加强产业宣传推介等方面，增加资金扶持项目，拓展资金扶持对象，降低资金扶持门槛，提高资金扶持标准。据悉，2008年深圳市发放的物流产业四大专项资金总额近1.2亿元，2009年这一数字有望进一步提高。而在加快物流重点基础设施建设方面，对六大物流园区的投资，2009年将力争完成45.56亿元。
    面对严峻形势和机遇，上海的政府部门、行业协会等也都为物流规划的调整与制定忙碌着。其中，改善全市集疏运体系，将是政府主推的内容之一，包括开工建设小洋山西港区工程，推进外高桥港区六期工程建设等等。同时，还将重点发展北外滩航运服务集聚区、陆家嘴航运金融集聚区和临港新城航运物流、航运教育科技服务集聚区。
    中东部快速反应的同时，西部地区各省市对此也很重视。四川省提出要加快推进西部物流中心建设，据四川省发改委副主任曲木史哈介绍，四川要结合产业发展特点，着力壮大为重大装备制造业服务的大件物流集群，为电子信息产业服务的电子物流集群，为白酒产业服务的酒业物流集群，为钒钛钢铁服务的钢铁物流集群等等。此外，还应抓住四川灾后重建机遇，将应急物流的理念贯穿到交通、仓储等基础设施规划和建设中。
    宁夏银川市商务局副局长梁亚彬也向记者透露，在对全市农村市场情况经过一段认真调研后，银川市专门针对农村物流的发展规划即将出台。
    不过，大部分省市的动作还是比较谨慎的，例如安徽、山东等地，虽然明确表示要积极推进物流产业规划，但目前仍处于调研阶段，有待进一步动作。
    物流规划的出台为物流业发展指明方向，但无论是规划，还是细则，都只是政府在营造环境，企业要想走出困境，还需要自身的市场化运作，因此物流企业在期待更好更实用的细则出台外，也应按照规划的基本思路，调整经营方向，找准市场定位。