加快构建我国应急物流体系建设

2009-3-5 15:29:00 来源:物流天下 编辑:56885 关注度:
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致公党今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料,一共有26个提案。以下是《关于加快构建我国应急物流体系建设的提案》的全文: 
“5.12”特大地震使我国的应急物流体系面临前所未有的考验,许多应急物资组织困难,应急物流通道不畅,应急物流网络混乱,物资管理手段落后,许多机构工作人员和志愿者缺乏专业物流管理知识与经验,给救灾工作带来较大困扰。总结和探讨应急物流体系的构建策略,无论是应对突发性的地震、洪涝、冰雪等重大自然灾害,还是诸如SARS、禽流感、恐怖活动这样的公共危机事件,都具有迫切的现实意义。
一、 我国应急物流的现状与问题
在“5.12”这场空前的自然灾害面前,我国应急物流系统经历了一次严峻的考验,暴露出许多突出问题。比如在配送环节出现多头管理,引发社会捐赠物资在种类上和时间上的许多配送供需矛盾,而一些物资在急需的地区却出现真空。在信息发布和传递方面,受当前我国物流信息化程度的制约,加之缺少统一的应急物流信息共享和发布平台,导致信息发布的延误、重复和不统一。
在物流人才方面,专业的应急物流人员更是缺乏。很多物资运来之后,当地自发组织的人员大多都不知道物资该如何分类、登记以及保管与分配。在“5.12”之后,我们在应急物流方面的问题依然蔓延到灾后重建过程中,以至于影响到我们重建家园的成本、代价与效率。
由于应急物流涉及到政府、企业等多个部门和单位、组织,应该站在国家安全战略的高度来认识。
二、 构建应急物流体系的具体策略
构建应急物流体系应当遵循系统性原则和相关性原则,充分考虑应急物流系统与人员救助、灾民安置、志愿者服务、赈灾资金及捐款管理、公共安全、资源保护、巨灾保险保障、公共媒体信息等其它系统的协调性与相关性,把事前防范与事后应急相结合。一个有效的应急物流系统应当包括以下4个子系统:应急物流指挥系统、应急物流保障系统、应急物流信息系统、应急物流配送系统。我们应当围绕这4个子系统的建设来有效提升我国应急物流保障能力。
(一)构建应急物流指挥体系
国际经验表明,及时、有效地应对灾害袭击,需要建立一个系统的、常设的应急管理机构,负责应急物资的筹措与采购、储备与调度、运输与配送等方面工作。建议按照政府组织职能划分和物流运作流程,联合组建一个列入政府应急预案规划的应急物流指挥中心及下设的应急物流组织机构。从全国到各省、市、县、乡、镇、村有序建立起应急物流体系运作所需的机构架构、部门职责、人员构成、工作流程等。
(二)重新规划和构建应急信息系统
信息流无疑是应急物流和救灾援助的一个瓶颈。此次“5.12”地震爆发时,通讯瞬间中断,给指挥系统及时掌握、了解灾情带来极大障碍,反映了我们在这一环节缺乏必要的应急准备。我们认为,构建应急信息系统可以通过以下5个途径:①卫星遥感遥测——宏观监测,在第一时间了解灾情的初步方位和破坏程度及重要基础设施的损毁情况;②移动通讯网专辟应急绿色通道——专门为救灾指挥体系提供通讯服务,避免因网络拥堵导致救灾指挥信息中断;③海事卫星电话提供应急通讯及时联络;④GPS全球定位系统辅助诊断交通线路车辆运行及道路受损情况;⑤启动应急信息指挥平台、社会公共物流信息发布平台——及时发布灾害情况、运输及仓储的最新信息。有的放矢,合理安排好救灾物资的筹集、采购、流通、配送等各项工作。
(三)构建应急物流配送体系
应急物流配送子系统是由应急物流中心和配送网络构成,应当考虑其布局形式、生产作业能力、应急物资的采购规模、品种与结构等相关构成要素。政府应从建立健全应急物资储备保障制度入手,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。可从以下几个方面加以考虑:①在重要物流节点城市规划建设救援物资集散中心;②在物流节点城市下辖的区、县、乡、镇等区建立起三级集散、仓储、运输、配送作业枢纽,建立救灾物资的接收、保管、储备、分拨制度;③制定救灾物资采购与储备预案;④实现区域间物流与应急系统的协手对接;⑤应急物资的科学分类与监管、生产、储备、调拨。
(四)构建应急物流保障系统
与应急管理体系中的医疗卫生、生活保障等子体系并列的应急物流保障系统,重点在于应急物流组织保障机制与应急物流人员管理。应急物流的组织应该是由政府牵头、分工协作、政企合作、军民联手、众志成城。在应急物流的组织保障体系中,涉及政府关键部门的有:交通管理部门、铁道、民航、公路运输、邮政系统及物流企业、民政部门、红十字会、慈善协会、政府应急办公室、海关总署、医药公司等。我们建议政府部门重视以下四个方面问题:第一,应当考虑由多个物流企业加盟的救灾物流快速通道服务联盟预案;第二,依靠专业物流公司做好应急物流体系建设工作;第三,加强救灾物资的接收、发放和监督工作;第四,应当加强应急物流人员的管理。
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