解析保增长与调结构的关系

□ 贺俊吕铁李晓华 
    受国际金融危机快速扩散和蔓延的影响，2008年下半年以来，我国经济增长速度下滑明显。在这种情况下，党中央、国务院适时提出，把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的首要任务。我们认为，在特殊的国内外经济环境下，经济总量的增长必须与经济增长质量的提升和产业结构的调整优化结合起来，保增长不能以牺牲既有产业结构调整的重要成果为代价。 
保增长与调结构的关系 
    造成当前我国经济和工业增长速度快速下降的原因是多方面的，最直接的原因是外部金融危机造成的国际市场需求大幅快速下降。 
    但是，必须认识到，虽然总量性的扩张政策在短期内是必要的，但真正提升中国经济自身对外部经济危机的抵抗力、保持中国经济的持续稳定发展却需要更多结构性政策的配合和努力。这是因为，制约通过拉动内需来弥补出口下降缺口的根本性因素主要是长期的结构性因素。首先，一方面，收入差距不断拉大、劳动报酬占GDP的份额持续下降、教育医疗体制改革相对滞后等因素导致居民的购买力不足，因而经济增长过度依赖外需；另一方面，近10年来固定资产投资的持续高速增长又使企业部门的生产能力不断扩张，从而造成消费能力和生产能力之间的严重失衡。其次，由于近年来主要原材料和能源产品的价格不断攀升，而国内企业又不能及时通过技术和管理创新消化成本上升压力，因而企业竞争力不断被上升的成本所削弱。这也是当经济危机影响到中国经济时，大量出口型企业首先倒下的主要原因。 
对保政策的评价和分析 
    与以往的产业政策相比，最近连续推出的一系列产业调整振兴规划具有以下几个方面的特点：一是在短时间内集中推出十大重点产业的调整振兴规划，推出速度之快，产业覆盖面之广，前所未有。从经济总量看，2007年，十大产业的工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重约为三分之一；从财政贡献看，十大产业规模以上企业上缴税金达到1.7万亿元，占到全国税收收入的37.4%；从就业看，即使不包括农民工，十大产业的直接城镇从业人员也达到了3615.6万人，占30%。可以说，十大重要产业在确保国家经济增长、金融稳定、社会就业和民生保障等方面发挥着不可替代的作用。二是此次推出的产业调整振兴规划的作用时间比较特殊，既不同于短期的产业发展计划，也不同于长期的战略性产业发展政策，而是侧重于中期效果的产业发展规划，政策的预期作用时间大体上定位为3年。三是产业调整振兴规划包含的内容广泛，动用的政策工具丰富，制定的政策措施具体，政策作用力度较大。四是产业政策尽可能地在消费结构、产品结构、企业规模结构和技术结构的微观层次上起作用，从而最大限度地避免了一刀切的弊端。