提高流通保障能力确保我省粮食安全

在省委、省政府的高度重视和正确领导下，近年来我省不断加强农业基础地位，粮食综合生产能力明显提高，全省粮食安全形势向好。2004年～2008年，我省连续5年粮食丰收。但我省粮食生产条件脆弱，粮食流通发展相对滞后，粮食供需矛盾十分突出，粮食安全基础还不够稳固。根据党的十七届三中全会精神，按照省委、省政府“三个发展”要求，加强和改善粮食宏观调控，确保我省粮食安全，分担国家粮食安全责任，仍是一项重要而紧迫的任务。


当前，我省粮食安全面临的突出问题，概括起来是： “一个不足” “两个失衡” “三个偏高”“四个滞后”和 “两个堪忧”。


“一个不足”：粮食产不足需。从近年来的实际情况看，我省粮食生产难以满足消费需求，年平均缺口为10～20亿公斤。


“两个失衡”：粮食品种结构和地区结构失衡。


我省粮食产粗吃细，小麦不足，稻谷、食油几乎全部靠外调，玉米有余。全省35个国定贫困县中，有14个贫困缺粮县。


“三个偏高”：粮食生产成本、流通成本和价格水平偏高。我省粮食生产条件脆弱，浇灌费用高，加上农业生产资料涨价，使粮食生产成本居高不下。我省粮食省外采购量大，采购规模化、集约化、现代化程度较低，造成粮食流通成本偏高。由于我省粮食生产成本和流通成本偏高，导致粮油价格水平整体偏高。这不仅削弱了我省粮食的市场竞争力，而且挤压了农民增收的空间、增加了城镇居民的消费支出。


“四个滞后”：基础设施滞后、流通方式滞后、体制改革滞后、产业发展滞后。我省粮食基础设施和流通方式发展滞后，以散装、散卸、散存、散运 “四散化”为特征的粮食现代物流发展缓慢，流通成本高，运行效率低。散粮的中转和接收、发放能力在全国排后几位，散运的设施几乎为零。现代网上交易方式应用才开始起步，多数地方和企业还在沿用传统的交易方式。我省粮食流通体制改革滞后，国有粮食企业整体效益欠佳。我省粮油产业化发展滞后。2007年全省粮油工业总产值为21亿元，排全国第26位；利润总额为5113万元。


“两个堪忧”：农户存粮状况和粮食质量卫生状况堪忧。一是农民口粮储存急剧下降的状况令人堪忧。二是目前粮油质量卫生隐患，已渗透到粮食生产、储存、加工、流通等各个方面，一些薄弱环节令人堪忧。


破解我省粮食安全隐患和矛盾，确保我省粮食安全，必须把粮食流通放在与粮食生产同样重要的战略位置来抓，全面加强粮食宏观调控能力，着力构建符合我省省情的粮食安全保障体系，切实提高粮食流通保障能力。


第一，强化粮食安全意识，落实粮食安全责任。要认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强化政府对粮食工作的领导，落实粮食省长负责制下的粮食市长负责制，建立健全省、市、县三级政府粮食安全目标体系。要实行粮食安全目标责任考核制度，把粮食安全指标纳入市县经济社会发展考核评价体系。


第二，提高粮食生产能力，增强粮食自给水平。要结合我省实际，积极探索工业促进农业的新途径，建立完善以工补农、以煤补农的长效机制。改进和完善现有粮食直补方式，将补贴与农民出售商品粮挂钩，由按种植面积补贴改为按种粮面积和按出售商品粮数量相结合的办法，向产粮大县、大户和售粮大户倾斜，以确保粮补补在粮食上，真正保护和调动种粮农民积极性。


第三，发展粮食现代物流，提高粮食流通效率。要把建设粮食现代物流体系，作为我省粮食安全工作的重中之重，加快推进以散装、散卸、散存、散运为特征的 “四散化”粮食物流变革，降低流通成本，提高流通效率。加大对我省粮食物流中心建设推进力度，给予资金和政策支持，确保 “十一五”期间投入使用，早日受益。


第四，深化粮食企业改革，推进粮油产业化经营。要以产权制度改革和体制机制创新为核心，进一步深化我省国有粮食企业改革。重点支持省市国有粮食企业做大做强。非骨干的国有粮食企业，国有资本原则上全部退出。在改革中加快培育粮食龙头企业，大力发展粮食产业化经营，重点提升小麦粉及其食品加工水平，着力提高玉米就地加工转化能力，积极打造我省小杂粮品牌。


第五，实施 “放心粮油”工程，健全粮油质量保障体系。要加大 “放心粮油”工程建设推进力度，扩大 “放心粮油”覆盖面。要在2008年的基础上，进一步支持乡村和社区的连锁店、经销店建设，争取用3年时间在全省建设3万个店，使 “放心粮油”基本覆盖全省农村和城市社区。


第六，落实完善相关政策，强化粮食宏观调控。要落实国家给我省下达的地方储备规模，充实县级调控粮规模。积极引导和鼓励农民储存充足的口粮，加强对农户科学储粮的技术指导。完善粮食风险基金政策，考虑现有缺口及国家要求我省新增地方储备粮和储备食用油规模等因素，建议将我省的粮食风险基金规模增加到10亿元。同时，粮食风险基金要加大对粮食主产县市的扶持，增加对现代物流体系、粮食质量卫生监测等方面的补贴。○姚高宽 （作者为山西省粮食局局长）