开发区在经济危机中如何提升竞争力

苏州市城市区划调整和苏州高新(4.18,-0.08,-1.88%)区“北扩西进”发展战略的实施，为浒墅关经济开发区实现第一轮的腾飞提供了难得的发展机遇。短短几年间，开发区抢抓机遇，积极融入苏州高新区开发建设总体格局，实施了大规模的动迁和建设，区域经济社会得到了飞速发展，城市化进程全面加快。 
　　当前，国际国内经济形势发生了深刻的变化，全球性经济危机对开发区的发展提出了新的挑战，开发区如何保持发展势头、拓展发展新平台、培育新的经济增长点，是确保开发区实现新一轮发展、不断提升综合竞争力的关键所在。
　　乘势而为
　　加快推动区域产业结构转型升级
　　当前世界经济形势远比预估得更为严峻，全球经济增长明显放缓，国际市场需求明显减弱，对中国经济的不利影响日益显现，尤其对以外向型经济为主的开发区影响更大。
　　浒墅关开发区经过多年发展，产业结构、企业层次等较之以前有了很大的比较优势和抗风险能力，但是与周边相比，仍存在着一定差距。为此，要充分利用当前外部经济环境形成的倒逼机制，乘势加快转变经济增长方式，逐步调高调优区域产业结构。
　　具体来说，浒墅关开发区将积极推动区域内企业“腾笼换鸟”，利用置换、调整等措施，将一些科技含量较低、资源消耗较大的企业逐步向外转移，积极引入科技含量较高、创新能力较强、产业优势明显、具有一定规模的龙头企业，集中力量培育1-2个支柱产业，提升区域经济抗风险能力。同时，充分利用区域内出口加工区、保税物流中心、苏高新报关报检服务中心等有利资源，优化整合区域通关物流资源，积极实施“退二进三”战略，引入一批现代物流企业，推动区域现代物流服务业发展，为加工贸易的转型升级提供良好的服务平台。
　　合理布局
　　加快区域现代商贸服务业规划建设
　　浒墅关开发区将进一步加强服务业的规划，以“合理布局、完善功能、提升能级、突出特色”为原则，加快现代商贸服务业的规划建设，形成区域现代商贸服务业格局，着力建设2个商贸服务业聚集区，在为居民和进区企业创造良好的配套服务环境的同时，为动迁居民创造创业就业致富平台。
　　浒通片商贸中心区规划面积3.5平方公里，其中核心区域面积1平方公里，拥有可开发土地1500余亩，其中商业用地500余亩，要打造成集现代商贸、金融服务、文化娱乐、体育休闲、生活居住等为一体，具有活力和文化色彩的现代化生态复合中心。具体做法，一要优化规划，突出商贸服务特色。要打破行政区域的限制，通盘考虑商贸中心区商贸服务业的布局，将主要商贸服务设施，包括金融、邮电、通信、商业文化、娱乐等向核心区集中，将休闲、健身等向运河沿河风光带集中，做亮做美核心区。二要加快核心区的启动，加快动迁、道路、学校、市场等配套设施建设，加快1000余亩商住用地的推介上市和项目的启动，迅速形成核心区的集聚效应。三要加快实施明清风格的运河观光带规划建设。结合街道拓宽改造，利用运河沿线现有的历史古迹等人文资源，进行资源整合和规划建设，形成集明清文化、旅游景点、生态休闲、健身娱乐为一体的运河风光带，使核心区在集聚商气人气的同时，显出生态休闲特色。
　　开发区管委会行政中心周边区域集中面积约10平方公里，其中有开发区管委会、出口加工区、物流中心、大白荡城市生态公园、出口加工区商贸服务配套区、海关商检报关报检服务中心和多个居民区，最终将达到10万人口，是开发区人流、物流的集聚区。对此区域，一是加快道路延长、拓宽和立交桥改造等工程建设，形成区域快速交通网，为区域人流、物流提供一流的交通环境。二是结合快速交通网建设，依托出口加工区、物流中心、开发区行政中心等资源优势(1845.407,-7.99,-0.43%)，加快区域商务办公、酒店、物流配载、商业网点的布点规划和建设。三是加快大白荡城市生态公园建设，充分利用生态公园的辐射和生态环境效应，加快周边房地产业的开发建设，迅速聚集人气。
　　发挥优势
　　加快区域生态旅游业开发建设
　　浒墅关开发区充分利用所拥有的真山真水资源优势，对阳山生态旅游带进行综合性规划，加强阳山生态旅游、生态农业、宗教文化的开发力度，挖掘和恢复历史文化景点，使阳山沿线形成绿色生态旅游休闲走廊，提升环阳山生态旅游的品牌效应，为提升开发区整体环境，优化产业结构注入活力。
　　按照科学规划、彰显特色的原则，依托沿山丰富的自然资源、文化古迹和已建的服务设施，点线结合，以阳山环山绿化景观带为线，分为若干个特色功能区进行综合规划，形成一区一色、一步一景，既能显现区域的功能特色，又相互联动的集生态、休闲、观光为一体的旅游带。
　　在规划上，自南至北分为3个景区：南景区为宗教生态旅游区，依托区域内的名寺古庙、遗址林场和生态竹林等，突出宗教文化、生态休闲。北区为休闲旅游度假区，依托度假酒店、网球馆和树山生态村入口景观等，加快温泉会所和大型停车场、健身运动设施的建设，突出健身、休闲、娱乐、吃住。中间为生态农业观光区，依托原阳东村400余亩的复垦地和大片山坡，结合宕口复垦复绿，建设生态养殖、生态农业、四季林果等3个特色农业园，利用区域内遗址、摩崖石刻、月亮湾等景点和规划建设部分休闲、餐饭设施进行连接，突出生态、观光、休闲。与白马涧龙池景区、树山生态景区遥相呼应，错位发展，形成几个景区相连的集生态、宗教、休闲、观光、旅游于一体的阳山生态旅游带。
　　蓄势待发
　　加快区域经济增长空间的拓展培育
　　浒墅关开发区正在进一步整合各类资源，充分利用和引导好有利因素，积极拓展和培育区域经济增长新空间，化危为机，为新一轮发展抢占先机。具体拟有以下举措：
　　一是整合资源，积极拓展发展空间。从高新区全局出发考虑开发区区域发展规划的调整和完善工作，打破行政区划的限制，实施统一规划和建设，必要时对行政管理范围作适当调整，以便于整体规划和建设；积极盘活区域土地资源，积极利用村庄规划调整、宕口复垦复耕土地置换，全区范围内的基本农田调整等方式，解决制约开发区发展的土地指标瓶颈、发展空间不足等问题，进一步拓展发展新空间。
　　二是超前谋划，积极实施阳东新城建设。阳东新城规划地块区域面积约2.66平方公里，可用土地约2000亩，所处位置较为优越，是高新区核心建成区与西部科技城连接的关键节点，对于推动高新区西部发展、积聚人气，有着非常重要的意义。要抓住北环路高架西延工程建设，加快实施新城规划和动迁、道路等前期准备工作；利用该区域自然资源优势，以“居住性旅游地产”为开发宗旨，将居住功能与旅游度假需求相结合，实现生态效益和社会经济效益双赢。作为新消费经济板块中的“黑马”，旅游地产业具有可延伸和想象的空间。充分利用周边真山真水的环境，以户外休闲、旅游度假、银发产业为核心，形成以产权式度假公寓、别墅为主的中高档住宅区，辅以学校、商业等配套设施，提升太湖大道两侧的环境和人气指数，同时为阳山生态旅游带建设营造出良好的旅游、人居环境。
　　三是积极打造投融资平台，破解发展资金瓶颈。加快区域较为成熟的近1000亩经营性土地的上市工作，积极实施阳东新城基本农田调整，通过土地上市运作解决新一轮发展的资金问题；同时要积极拓展信托产品、信托基金，加快资产经营总公司的整合，利用资本市场，积极推动企业上市融资；积极引导民间资本参与到新一轮开发建设中来，重点在商贸服务、观光旅游、生态农业等多个领域，逐步形成政府资金为引导、企业投资为主体、民间资本为支撑的投融资新机制。
　　四是加快培育科技创新、自主创业平台。利用良好的创业投资环境，积极引进科技创新创业领军人才，加快阳山科技工业园创业大厦等孵化载体建设，设立创新创业引导资金，鼓励创投机构和信用担保机构加大对中小型科技创新企业的扶持力度，帮助其发展壮大，用良好的体制机制和社会环境吸引人才，留住人才，培养人才，使用人才。
　　未来3—5年，浒墅关开发区将围绕浒通片商贸中心区、阳东新城、阳山环山生态旅游带“一区一城一带”建设，逐步形成“四个基地”“两个环境”：以国家级出口区为主的出口加工基地，以国家级保税物流中心为主的现代物流基地，以大新科技园、阳山科技工业园为主的外商和民营投资基地，以浒通片商贸中心、开发区行政中心为主的现代商贸服务基地，以阳山生态旅游带、大白荡城市生态公园、运河风光带为主的城市生态环境，以阳东新城、阳山花苑大型农民动迁安置社区和中高档商住区为主的现代城市人居环境，将开发区建设成为集生产、生态、生活于一体的高新区北部新城。(作者：苏州高新区管委会副主任浒墅关经济开发区管委会主任)