如何面对八大重点工程二千亿元投资的经济建设

现状 

　　■湛江经济总量尽管突破千亿元，但发展还不充分，欠发达地区的地位尚未根本改变。 

　　■湛江发展不充分的现状与自身得天独厚的优势极不相符，与落实科学发展观的要求还有较大差距。

　　机遇 

　　■中央和省扩大投资、拉动内需的机遇。未来三年实施八大重点工程、81个重点项目，总投资2161亿元，无论是项目数量还是投资力度，都是我市历史上空前的，这必将形成大项目带动大投资、大投资带动大发展的强劲动力。 

　　■《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施的机遇。湛江钢铁项目可以成为拉动湛江经济发展的龙头。同时还可带动17大类200多个产业链项目建设，拉动投资近1000亿元，催生新的经济业态。 
　　■北部湾经济区合作发展的机遇。湛江在北部湾区域中，综合经济实力、城市规模、港口条件、基础设施等都处于优势地位。 

　　■省委省政府深入实施全省区域协调发展战略的机遇。省委省政府把湛江与广深珠汕并列，是对湛江重要地位前所未有的提升。 

　　落实 

　　■着力推进湛江钢铁基地建设。 

　　■着力加快重点项目建设。

　　■着力抓好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》衔接。 

　　■着力推进城乡协调、生态文明科学发展试点市建设。



1月18日，湛江疏港公路东海岛跨海大桥开工仪式现场一角(资料图片 李满青 摄)

　　同志们： 

　　今天，市委学习中心组召开专题学习会议，集中传达学习省人大十一届二次会议和省政协十届二次会议精神，汪洋同志关于湛江钢铁项目建设的谈话和省“两会”期间参加湛江代表团讨论时的讲话精神以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，进一步统一思想，增强信心，明确任务，加快发展。在省“两会”期间，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志参加湛江代表团讨论并作了重要讲话。汪书记的讲话站在全局的高度,以战略思维和世界眼光，全面分析了湛江当前的机遇、形势和任务,作出了国际金融危机对湛江“影响较小、机遇更多”的科学判断，对湛江提出了“倍加努力、逆势崛起”的发展要求；汪书记的讲话针对性非常强，完全符合科学发展的要求，充分体现了解放思想、开拓创新、与时俱进的时代要求和湛江的实际，充分反映了湛江人思富求变、跨越发展、奋发崛起的强烈心声；汪书记的讲话，是继一年多前在我市考察调研时，提出“以人为本，民生为重，建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市”这一新的奋斗目标之后，再次针对我市实际提出的科学发展新要求，进一步为湛江在科学发展的道路上阔步前进指明了方向，增强了动力，振奋了信心；汪书记的讲话既是鞭策、更是鼓舞，既是压力、更是动力，对我市有效应对金融危机，保持经济平稳较快发展，努力实现“弯道超车”具有特别重要的现实意义，而且对我们着眼长远，强力推进以钢铁基地项目为龙头的重大项目建设，实现湛江后发崛起具有十分重要的指导意义。我们一定要结合当前工作实际学习好、领会好、落实好汪书记的重要讲话精神，把它作为当前和今后一个时期的重要政治任务，真正让省委领导的期望变成美好的现实，用实实在在的成效回报省委领导的重托，回报人民群众的厚望。关于如何贯彻落实汪书记重要讲话精神，我结合经济工作和湛江实际，谈三点认识和体会。 


湛江钢铁基地建设工作会议现场(资料图片 李满青 摄)

　　一、湛江最核心的任务是加快发展，必须坚持发展第一要务不动摇 

　　汪洋书记指出：发展不充分现在仍然是湛江的突出问题。这是一语中的、切中要害之言。湛江经济发展的阶段性特点决定了加快发展具有非常特殊的重要意义。 

　　（一）湛江经济总量尽管突破千亿元，但发展还不充分，欠发达地区的地位尚未根本改变。改革开放三十年来，湛江经济发生历史性变化，尤其是进入新世纪以来，全市经济逐步走出“9898”案件的阴影，走出多年持续低迷徘徊的低谷，连续多年保持两位数增长，实现了综合实力从贫困地区到全国百强城市、产业结构从农业支配型到三次产业协调发展、人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越。2008年，我市在遭受外部严峻复杂环境特别是国际金融危机不利影响的情况下，经济继续保持平稳较快发展，GDP增速连续六年高于全国平均水平，与全省差距缩小至0.1个百分点，这是近13年来与全省最小的差距，全市实现了生产总值、规模以上工业产值、港口货物吞吐量和存款储蓄四大突破，投资、消费、出口、财政和港口等主要经济指标增长速度高于全省平均水平。但从经济规模、经济增长速度和工业增加值等决定经济增长的主导因素来看，我市发展确实不充分，尚有明显差距。主要体现在：一是经济总量规模偏小。尽管生产总值已超千亿，但仅占全省总量的2.9%%，多年徘徊在全省第九位。二是经济发展速度不快。我市生产总值增速尽管与全省差距已明显缩小，但已连续13年低于全省平均增速，去年仅超过茂名、珠海两市，在全省排名倒数第三。三是人均水平仍然较低。去年我市人均GDP1.53万元，不到全省平均水平的一半；城镇居民人均可支配收入12362元，只相当于全省的62.7%%，增长速度低于全省2.9个百分点。四是工业支撑能力不强。目前全市规模以上工业企业仅有749家，只相当于汕头市2133家的35%%；全市规模以上工业总产值尽管超千亿，但清远市早在2007年就已突破千亿元，达到1100亿元，增长79.7%%；去年达到1620亿元，增长42.9%%，几乎是以两年翻番的速度增长，而我市去年规模以上工业总产值增长13.5%%，比清远整整低了29.4个百分点。再从体现工业发展速度的增加值来看，去年全市规模以上工业增加值增长11.2%%，增速低于全省1.6个百分点，在全省排名第十五位，分别比排名全省第一、第二的揭阳市、清远市低25.5和19.6个百分点。五是港口发展后劲亟待增强。当前，港口发展面临强势竞争对手。去年全市港口货物吞吐量突破亿吨，成为西南沿海港口群和环北部湾地区唯一的亿吨大港。同期湛江港集团完成货物吞吐量5956万吨、增长11.4%%，但同期广西北部湾国际港务集团有限公司完成吞吐量4905万吨，增长21.1%%，高于湛江港集团9.7个百分点；湛江港集团自2006年跨上5000万吨台阶以来，已连续三年在这一台阶上徘徊不前，难以突破6000万吨大关。 


湛江港（集团）股份有限公司董事长郑日强介绍港口建设的相关情况。(资料图片 陈小飞 影)

　　（二）湛江发展不充分的现状与自身得天独厚的优势极不相符，与落实科学发展观的要求还有较大差距，必须进一步增强倍加努力、逆势崛起的紧迫感和责任感。从经济发展的梯次推进规律来看，湛江客观上远离华南经济中心珠三角地区，无法近距离承接广州、深圳等经济中心城市的辐射和带动，而周边地区大多处于待开发、欠开发阶段，尚未形成有聚集能力的区域经济中心，因此湛江确有经济边缘化危险。但从更深更广的战略层面来看，湛江又拥有其他地区所不具备的发展优势和条件。从自身资源禀赋来看，我们拥有得天独厚的深水大港，这是引不进，也搬不走的稀缺资源；拥有相对丰富的土地、众多的劳动力和良好的生态环境；拥有优越的立体交通及地缘区位优势，在吸引项目和投资方面极具竞争力。对照拥有的优势，再看现有的发展水平，我们必须清醒认识工作的差距与不足，进一步增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，牢牢把握发展第一要务不放松，继续解放思想，倍加努力工作，全力实现逆势后发崛起。 


湛江市加快重点项目建设工作会议现场(李满青 摄）

　　二、湛江最迫切的工作是抢抓机遇，必须振奋信心谋求新的突破 

　　信心是力量的源泉。越是在困难时期，越需要坚定信心。尤其是今年，面对严峻的经济形势、复杂的外部环境、艰巨的发展任务，信心比什么都重要。汪书记在讲话中谈到，这次危机虽然给湛江带来困难和冲击，但机遇更多，尤其是给湛江缩小与先进地区差距甚至实现赶超带来了可能。这对我们提振发展信心是极大的鼓舞，也为我们抢抓机遇加快发展指明了方向。从湛江当前面临的有利条件来看，机遇甚至比珠三角地区更多。综合起来，至少面临四大机遇： 


湛江市领导大年初一慰问重点项目等一线干部职工（资料图片 李满青 摄）

　　（一）中央和省扩大投资、拉动内需的机遇。汪书记在讲话中指出，中央拉动内需政策使欠发达地区有更大机遇，因为拉动内需主要是考虑投资基础设施，而基础设施项目主要是解决欠发达地区的问题，这为湛江下一步发展打下了基础。近年来，我市着眼于长远发展，积极谋划重大基础设施和大型工业项目，大批重点项目前期工作基本完成。如今适逢中央和省扩大投资保增长的政策措施，正好为这些重点项目获批和开工建设抢到先机，赢得时间。未来三年实施八大重点工程、81个重点项目，总投资2161亿元，其中包括茂湛铁路、东海岛铁路、湛江至徐闻高速公路、东海岛跨海大桥、鉴江供水枢纽工程等，无论是项目数量还是投资力度，都是我市历史上空前的，这必将形成大项目带动大投资、大投资带动大发展的强劲动力。 


湛江市委副书记、市长阮日生（资料图片 李满青 摄）

　　（二）《珠三角地区改革发展规划纲要》实施的机遇。去年底，国家正式批准实施的《珠三角地区改革发展规划纲要》明确提出：“以宝钢重组韶钢、广钢为契机，建设现代化的千万吨级湛江钢铁基地”；最近国务院通过的钢铁产业振兴规划中提出，钢铁产业要加快向沿海聚集，湛江钢铁基地要适时建设。汪书记在会上也专门谈到湛江钢铁项目，认为它对湛江今后发展带动能力强，可以成为拉动湛江经济发展的龙头。去年3月，国家发改委已批准湛江钢铁项目开展前期工作，这不仅是我市也是我省有史以来最大的工业项目，它将“牵一发而动全身”，有力带动南方重化基地和粤西沿海经济产业带建设，推动全省产业结构优化升级。湛江钢铁项目首期规模为年产钢1000万吨，总投资696亿元，建成后年新增工业产值700亿元，同时还可带动17大类200多个产业链项目建设，拉动投资近1000亿元，催生新的经济业态。特别是带动机械、造船、汽车、家电等先进制造业大发展，形成与亿吨大港口相适应的临港重化基地和产业集群，推动湛江产业适度重型化和高级化；带动与之相配套的港口物流、商务、金融、房地产等生产性和生活性服务业大发展，迅速提升湛江现代服务业发展水平，形成以先进制造业和现代服务业为重点的现代产业体系，成为湛江后发崛起的坚强支撑。 


湛江疏港公路东海岛跨海大桥效果图(资料图片 李满青 摄)

　　（三）北部湾经济区合作发展的机遇。去年《广西北部湾经济区发展规划》获得国务院批准实施。去年底省委、省政府出台的《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》中提出：“支持湛江参与北部湾经济区合作发展”、“充分发挥湛江口岸作为国家大西南以及中部地区重要出海通道和港口的作用”。湛江在北部湾区域中，综合经济实力、城市规模、港口条件、基础设施等都处于优势地位，积极融入北部湾经济区，将为湛江新一轮扩大开放、加快发展将迎来难得的机遇。 

　　（四）省委省政府深入实施全省区域协调发展战略的机遇。省委、省政府作出了加快东西两翼发展、推动两翼起飞的战略决策；省委、省政府在全省经济特区和沿海开放城市工作会议出台的《决定》中，把湛江与广深珠汕并列，要求湛江“以特别之为谋特别之位，率先走出一条科学发展的道路”，建设科学发展示范区。这是省委、省政府在新的历史阶段对湛江发展的新定位，是对湛江重要地位前所未有的提升，充分体现了省委省政府对湛江的重视、关心和支持，将为湛江新一轮科学发展注入强大动力。 

　　机遇稍纵即逝。我们必须抢抓机遇，树立缩小差距、迎头赶上的信心，认真按照市委九届八次全会提出的要求，积极推动经济社会又好又快发展，努力谋求新的、更大的突破。 

　　三、湛江最重要的行动是狠抓落实，必须倍加努力实现逆势崛起 

　　只有抓好落实，工作才能见成效，发展才能有突破，崛起才会有希望。汪书记希望湛江各级党委政府、全市人民、各行各业、各个单位都要倍加努力，实现逆势崛起。认真贯彻落实汪书记的重要讲话精神，就要紧紧抓住湛江面临的重大发展机遇，采取更加积极有为的措施抓好工作落实，努力把经济波动期变为发展机遇期，尽快实现逆势崛起。 

　　（一）着力推进湛江钢铁基地建设 

　　对如何加快推进钢铁基地项目的建设，汪书记要求，要做好征地拆迁工作，要从一开始就谋划好产业链。他提到，能否按时交地是摆在耀光书记和我面前的重大课题，能否落实体现了市委、市政府的执政能力。当前，要坚持把千万吨级钢铁基地项目作为全市经济工作的重中之重，举全市之力推进建设。加快项目征地拆迁和安置补偿工作，确保3月底前完成征地交付业主使用，建成搬迁村民过渡安置房并动迁入住，4月项目用地全面展开“三通一平”。年内建成为钢铁基地直接配套的龙腾物流500万吨球团项目。全面推进钢铁基地外围配套基础设施建设，年内建成钢铁项目起步码头，完成东海大堤扩建；动工建茂湛铁路、东海岛铁路、海大路口至蔚律港疏港公路及东海岛跨海大桥、鉴江供水枢纽工程，推进钢铁基地配套码头前期工作。高起点、高标准完成编制钢铁产业发展规划，适时开展钢铁产业专题招商活动，及早谋划引进一批关联度高、投资量大、带动性强的配套项目，建设产业链完整、规模效益显著、辐射带动能力强、生态良好的钢铁产业基地。 

　　（二）着力加快重点项目建设 

　　今年是我市重大项目建设年，年内安排重点项目65个，总投资2120亿元，年度计划完成投资129亿元，其中列入省重点项目18个，总投资1127亿元，年度计划完成投资86.74亿元。当前，要按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，强化各级领导联系重点项目制度，把项目建设各个节点的工作责任分解到责任领导、责任单位和责任人。强化部门协调服务机制，有效破解征地拆迁、施工环境、资金落实等难题。强化项目建设监管和奖惩机制，对不能按进度要求完成项目建设的责任单位和责任人，必须坚决问责。推进项目争取和储备工作，全面贯彻落实中央、省关于调整宏观经济政策的决策部署，在第一时间做好与中央和省里政策措施的衔接工作，千方百计争取更多的项目和资金。对确定落户的项目，要做到启动项目、前期工作、开工建设“三快”。

　　（三）着力抓好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》衔接 

　　为做好湛江今后发展与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的衔接，我市已按照省委省政府的统一部署，制定了《湛江市实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>工作方案》。当前，要按照工作方案的要求，积极推进四项工作：一是全面实施钢铁带动工程，着力构建与珠三角互补互促的现代产业体系。加快建设钢铁、石化、船舶制造、能源生产基地，形成沿海重化产业带，努力构建与珠三角分工合作、梯度发展、优势互补的现代产业协作体系，打造为珠三角服务的原材料和能源基地。二是进一步完善基础设施，增强与珠三角一体化发展的承载力。加强港口、公路、铁路等基础设施建设，形成珠三角联系大西南和中部地区的港口物流中心，贯通珠三角、连接周边地区的快速立体交通通道，与全省形成3小时经济圈。三是积极做好产业和劳动力“双转移”工作，主动承接珠三角的辐射和带动。进一步加大招商引资力度，大力推进广州（湛江）、深圳龙岗（吴川）、佛山顺德（廉江）等产业转移园区建设，力争到2012年，全市承接产业转移项目实现工业总产值700亿元以上。全力推进农村劳动力转移工作，通过加强与珠三角地区劳务合作，建立健全与珠三角地区对口劳务接收基地；力争到2011年，全市实现农村劳动力转移就业95万人，全社会非农就业比重达到70%%以上。同时，大力吸纳高素质人才，加快自身发展。 

　　（四）着力推进城乡协调、生态文明科学发展试点市建设 

　　当前，我们要按照中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志考察湛江时提出的要求，全力推进建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市建设步伐，努力争创科学发展示范区。 

　　1、强化“工业立市”，加快工业化进程，增强以工促农能力。必须牢牢把握工业立市不动摇，以工业化为核心调整优化产业结构，加快建设以先进制造业和现代服务业为重点的现代产业体系。今年将投资68.84亿元以上，加快实施500万吨炼油配套完善、2000万吨石化基地、500万千瓦发电、70万吨木浆等重点工业项目；全面启动湛江经济技术开发区10平方公里东海岛新区、临港工业园区建设，形成新的工业增长点。 

　　2、强化“港口兴市”，打造南方大港，增强支撑经济跨越发展的基础。深水大港是湛江后发崛起的强大引擎，必须推动港口从单一运输枢纽向资源配置枢纽提升，从单一港口运输向港口经济提升，实现港口、临港产业、现代物流和城市建设“四位一体”，增强大西南及中部地区重要出海通道和我市经济发展的龙头作用。年内安排投资67亿元，实施港口6大重点建设项目，全力推进深水航道、集装箱等专业化码头和多功能港区建设，完成霞山港区成品油码头和调顺港区泊位改造工程；加快宝满集装箱码头一期、东海岛港区杂货码头、霞山港区大型散货码头等项目建设；力促电厂配套码头和东海岛大型油码头早日动工。重点发展大进大出的石化、能源、造纸和农海资源加工等产业，拉长壮大产业链，构建蓝色产业带，做大做强临港产业。完善港口货物运输配套设施，开辟东南亚近洋班轮航线和国内干线。加快建设铁矿石配送中心、配煤中心、大型油品及天然气储备中心和粮食、食用油、农资仓储等港口物流项目，发展石油、矿石、煤炭、粮食、化肥5大临港物流基地，努力建设区域性航运中心和物流中心。利用宝满集装箱港区综合物流优势，申报建设宝满保税物流中心。增强湛江港集团龙头带动作用，加快整体上市融资步伐。 

　　3、强化城乡协调发展，建设粤西城镇群中心，增强以城带乡能力。坚持把城镇化作为统筹城乡发展的中心环节，加快形成以中心城市为龙头，以县（市）城区和中心镇为基础，以交通干线为主轴，布局合理、组合有序、优势互补、整体协调的城镇体系，力争“十一五”期末全市城镇化率达50%%以上，进一步增强城镇集聚农村人口、产业、市场的能力。 

　　4、强化“生态建市”，营造绿色宜居湛江，增强城乡可持续发展能力。汪书记提到，在科学发展的问题上，我们和珠三角地区的起步是一致的，但起点比珠三角要高，因为自然环境保护得好。良好的生态环境是湛江得天独厚的后发优势，我们必须把生态建市、绿色发展作为我市后发崛起的重要特色，贯穿于生产建设、生活消费各个方面，注意吸取一些发达地区“边发展边污染”、“先污染、后治理”的教训，坚决摒弃以牺牲环境、浪费资源为代价的发展路子，确保湛江蓝天长在、碧水长流、空气常新、资源永续利用。要继续推进生态环境建设，每年新增城市绿地100万平方米以上，深入开展创建国家卫生城市、国家环保模范城市、林业生态市活动，启动创建国家生态园林城市。强化资源节约和综合利用，严格控制污染物排放，年内完成市区生活垃圾无害化处理、赤坎和霞山污水处理厂二期、麻章污水处理厂一期和东新渠整治等工程，确保县（市）城区全部建成污水处理厂。大力发展循环经济，创建减量化、再利用、资源化生态产业园区，培育具有龙头带动和示范作用的循环经济类企业，实施一批风力、压差发电和水资源再生利用等循环经济示范项目。与此同时，深入推进以生态文明村为重点的新农村建设，力争到2012年，建成各级生态文明村6000条，占全市自然村总数的45%%以上，初步形成城乡生态文明一体化格局。我们的目标是，在湛江经济总量再翻一番、翻两番的时候，确保城市环境综合质量位居全国前列。 

　　湛江现正处于加快发展的新时期。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。我们要以学习贯彻省“两会”精神和汪洋书记在参加湛江代表团讨论时的重要讲话精神为动力，坚持以科学发展观统领全局，始终保持昂扬向上的斗志，保持奋发有为的干劲，坚定发展不动摇，咬定目标不放松，努力推动经济社会又快又好地发展，为实现湛江的逆势后发崛起而奋斗。