宁德市委推进农村改革发展实施意见解读

 为了进一步推进我市农村经济社会全面、协调、可持续发展，日前，我市根据省委八届五次全会精神和省委贯彻中央决定的意见，结合宁德市实际，出台了《中共宁德市委贯彻<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决议>的意见》，对我市农村改革发展提出了关于经济发展和公共事业两大方面的多项发展目标。 
    创新机制推进农村经济发展 
    经营模式：个体经营走向联合经营 
    着力推进农业经营体制机制创新，加快转变农业经营方式。大力扶持专业大户、农民专业合作社和各种不同类型的农民合作经济组织发展。鼓励农户从个体经营走向联合经营，积极采用先进的管理经验和生产手段，增加技术、资本等生产要素投入，提高农业集约化经营水平。努力创新农村集体经济的各种有效实现方式，发展壮大村集体经济实力，增强集体经济组织的服务功能。从2009年开始，各县（市、区）都要扶持和发展一批以农民联合为主体的农村新型合作经济组织，为农民新型合作经济组织提供项目、资金、技术、培训、贷款以及其它方面的服务，帮助其完善生产基地，改善基础设施，提高经营管理水平。大力推广“公司+农户”、“公司+协会（专业合作社）+农户”等现代农业经营方式，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高农民组织化程度。 
    重点扶持发展一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目，促进农产品加工业结构升级。大力发展农业产业化经营，继续实施“龙头带动”工程，加快推进品牌农业发展，力争到2010年获得“中国驰名商标”3个以上，“福建名牌产品”40个以上，“福建著名商标”30个以上。 
    金融体系：加快农村信用体系建设 
    放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。 
    鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。积极推动和发展“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”等促进农业产业化经营的信贷模式。以订单和保单等为标的资产，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品。加快农村支付体系建设步伐，积极推广“惠农卡”等农村银行卡业务。设立农村信贷服务中心，搭建支农平台。加大对农村金融政策支持力度，综合运用财税杠杆，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。允许农村小型金融组织向金融机构融资。加大支农再贷款额度调剂力度，拓宽支农再贷款使用范围。加快农村信用体系建设，大力开展“信用村”、“信用乡（镇）”创建活动，建立健全农户、农民专业合作组织和涉农企业的电子信用档案，开展信用评级。 
    探索建立集中统一的农村物权管理服务中心，履行登记、流转和交易仲裁等职能。探索和建立政策性农业保险制度，发展农村保险事业，完善农村住房、森林火灾、渔工责任、渔船和能繁母猪保险等政策性保险政策，扩大水稻种植保险试点范围，探索开展重点特色农产品和适度规模经营农业政策性保险，完善农业政策性保险经营机制和发展模式，逐步建立多形式经营、多渠道支持的农业保障体系。 
    社会服务：发展适应现代农业要求的物流产业 
    加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础，龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。 
    推进“金农工程”和“三电合一”工程试点县建设，多渠道整合相关涉农信息资源，健全完善农产品信息服务网络，创新农业和农村信息化服务方式；推进农村流通现代化建设，加强农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流体系，发展适应现代农业要求的物流产业。继续实施“万村千乡市场”、“双百市场”和农产品批发市场升级改造等工程，创新发展农产品拍卖、经纪人代理、中远期交易、网上交易等新型交易方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。支持供销合作社、农民专业合作社、农业专业合作公司、专业技术协会、农民经纪人、农业龙头企业等生产经营服务；推进基层供销合作社和社有企业改革，加大“新网工程”建设力度。 
    10年设想规划农村公共事业 
    2010年前：实现农村电影数字化放映目标 
    为了大力发展农村文化事业，丰富农民群众精神文化生活，宁德市将完善新时期广播电视“村村通”工程，确保全市行政村和20户以上自然村能够高质量收听收看广播、电视节目。预计到2010年前，我市将新建70个乡镇综合文化站，并实现农村电影数字化放映目标。为了推进农家书屋工程建设，我市将尽各种努力扩大建设资金来源，鼓励社会力量捐助，力争到2012年全市所有行政村都建立农家书屋。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村和重点地质遗迹保护。挖掘、弘扬、保护畲族文化，建设畲族文化示范点，设立畲族文化生态保护区。发展农村体育事业，大力实施农民体育健身工程，力争到2012年与全省同步实现所有建制村建有公共体育场地设施。同时，全面推进文化信息资源共享工程建设，到2020年全市农村实现文化信息资源共享目标。 
    2012年前：完成寄宿制学校建设项目248个 
    《意见》中提到，宁德市将大力发展农村教育事业，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。为了巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量,着力推进农村中小学学校布局调整，加强农村寄宿制学校建设，到2012年前全市完成农村义务教育阶段寄宿制学校建设项目248个。我市还将加快普及农村高中阶段教育，建立低保家庭普通高中学生助学金制度，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费，并整合各类职业教育和成人教育资源，加快县级职教中心建设，健全职业教育培训网络。健全农村教师培养培训制度，启动教师教育能力全员培训工作。发展农村学前教育、特殊教育和继续教育，大力推进全市农村中小学现代远程教育工程的应用工作，努力把优质教育资源送到农村。 
    2012年：实现农村客运“村村通” 
    为了加强农村基础设施建设,宁德市将在全面完成“农村路网硬化工程”的基础上，加快推进农村公路“向上衔接、向下延伸”建设，加快农村公路养护管理。我市还将大力推进农村客运“村村通”工程，力争到2012年符合通班车条件的建制村都能通客运班车。大力推进陆岛交通码头、撤渡建桥以及农村客运站、候车亭等方便群众出行项目建设，完善农村公路安全附属设施。 
    2020年：实现农村养老保险覆盖面100% 
    为了建立健全农村社会保障体系，宁德市将积极开展新型农村社会养老保险工作，重点做好村主干、农村计生对象、农村义务兵和被征地农民的参保，到2020年实现农村养老保险覆盖面100%。我市还将加快制定被征地农民社会保障实施办法，规范业务管理，做到即征即保，完善农村居民最低生活保障制度，建立农村居民最低生活保障标准增长机制，及时把符合条件的农村贫困人口纳入救助范围。同时，我市将建立农村困难家庭医疗救助制度，全面落实农村五保供养政策，加大农村敬老院建设力度，结合灾后重建，对散居的五保对象实行统一建院集中供养，农村五保供养标准不低于当地村民的平均生活水平。我市还将完善农村受灾群众救助制度，落实革命“五老”人员、军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策，解决优抚对象的生活、医疗保障及住房等困难问题。（记者 吴宁宁）