7市共舞:佛山如何开拓价值新高地?

　正在召开的广东“两会”，再次将广佛合作置于“风暴眼”。 
　　“落实《珠三角改革发展规划纲要》的突破口在于珠三角城市一体化，而推动珠三角城市一体化的突破口，就在于广佛同城化”———省委书记汪洋一句话掷地有声，广佛同城迅即传出连串利好:佛山市委书记林元和提出，“广佛同城化，佛山应该更主动”，不仅仅是交通，教育、医疗、社会管理、体育等资源都将全面对接。而广州市市长张广宁也提出三条破题广佛同城:即市场要素合理流动、交通基础设施全面对接、以亚运为契机治好水污染和灰霾。
　　其实，不止广佛同城化，更高层面上也动起“真格”，佛山与江门、中山等接壤城市的合作也在藉由交通深化。佛山与江门将合建两座大桥，分别对接顺德、南海；顺德与中山之间也将于本月18日通公交。
　　地处珠三角腹地，佛山是与珠三角城市接壤最多的市。在珠三角城市一体化的进程中，佛山与6座城市的接壤，能否激活自身新的价值高地?这是一个问题。
　　顺德
　　顺德—中山18日公交互通
　　每日往返于容桂与中山黄圃空调基地的格兰仕员工小陈要把一条新鲜的好消息传达给工友:从本月18日起，顺德容桂与中山黄圃将正式开通跨市公交线路，上下班出行将不再是烦恼。
　　跨市公交8分钟一班
　　近日记者从顺德区交通局获悉，顺德、中山两地携手推动的80路公交车将设20个站点，途经黄圃车站、黄圃镇政府、南穗工业区、南头镇政府、南头路口、容桂客运站、天佑城等重要的工商业热点区域。每隔8至10分钟一班车，全程票价3元。
　　顺德区交通局有关负责人在接受记者采访时称，近年来，随着顺德产业经济的发展与规模扩张，临近的中山逐渐成为顺德尤其是容桂企业的扩张腹地或产业转移地，两地之间的人流、物流交往日益频繁，经济联系日益密切，客观上需要实现人员出行的公交化。
　　记者获悉，这并非是顺德和周边地区联合开通的第一条公交线路。此前312路线(大良客运总站至番禺大岗)、314路线(顺德冲鹤至番禺宝墨园)以及326路线(中山大岑至容奇轮渡)已经尝试延伸至跨市区域。
　　对接两大物流基地接受广州辐射
　　今年顺德区将主动做好区内公交线路的总体规划，充分发挥公共交通的优势，结合广州新客运站及南沙港两大物流基地、轨道交通站点的建设，接受广州的辐射。
　　“我们将把轨道交通站点设置与顺德公交线路设置同步考虑，融入进来，并且做好公路与广州新客运站、南沙港、广佛地铁、广珠轻轨等重大项目的连接，重点保障广州这两个大型物流基地对顺德的辐射作用，”顺德区交通局负责人告诉记者:“现在与新客运站在公路规划上有几条线路连接，如陈村与新客运站规划新的连接道路；设计中的番顺高速、顺番公路延伸线可以实现与南沙港的快速对接。”
　　快速干线激活顺德西部潜力
　　随着珠三角一体化战略的推进，顺德西部的发展有望迎来新的历史机遇。与均安镇一河之隔的江门对于对接顺德显得颇感兴趣，依托顺德快速干线及一环南拓工程，顺德西部将在新的发展格局中逐渐摆脱边缘位置，成为顺德新的增长极。
　　“顺德快速干线、一环南拓工程完工后，顺德西部的杏坛、均安等镇的公路将可全部纳入佛山的快速干线网，这条快速公路网全程没有红灯，所以江门现在对顺德的快速干线很感兴趣，”该负责人称，江顺大桥准备动工了，这是江门到顺德最快捷的连接方式，通过均安(即均荷路)就可上佛山一环。
　　“这条通道对于激活顺德西部经济将起重要作用，顺德正在考虑‘东海协调区’统筹西部发展，依托快速干线和一环南拓工程全面带动，激发西部的发展潜力，”该负责人表示。
　　南海
　　鹤南西江大桥:增强佛山物流业对粤西辐射
　　珠三角一体化，交通先行是相对容易的切入口。近日，省人大代表、江门市市长王南健透露，江门与南海跨江相接的鹤南西江大桥即将动工。据悉，大桥建成后不仅将缓解佛山与鹤山之间道路交通拥挤，佛山的物流业还能进一步辐射到江门乃至整个粤西的制造业。
　　据了解，目前佛山与鹤山直接相连的大桥有两座，分别是佛开高速桥和九江大桥，但九江大桥已经被撞塌，这使得佛山打通前往粤西方向多个出口的愿望也变得越来越迫切。
　　今年2月11日，鹤南西江大桥(G325复线I期工程)投资签约仪式举行。根据规划，该工程全长15.062公里，一级公路双向六车道，总投资19.2亿元。其中鹤南西江大桥长5293米，总投资6.36亿元。
　　据了解，G325国道复线工程建成后，可直接与佛山一环南拓后的南九公路对接。广佛等地前往鹤山，将可以避开G325国道，直接经佛山一环，通过鹤南西江大桥到达鹤山等西岸城市。
　　佛山市交通局有关负责人表示，鹤南西江大桥建成后，广佛两地至粤西地区的江门、阳江等珠江西岸城市的交通往来将更为便捷。粤北地区的清远、连州等前往粤西各地可绕过广佛城市中心区，对城市交通压力也有缓解作用。
　　同时，鹤南西江大桥的建成，还将增强佛山物流业对粤西的辐射。九江镇有关负责人表示，路通财通，九江直接位于与江门鹤山交界处，借助江门乃至粤西日益兴旺的制造业，九江有望实现3年内成为内河港口吞吐量达100万标箱的目标，并进一步成为珠三角中西部最具竞争力的物流大镇。该负责人还表示，粤西的制造业需要大批原材料，交通更加畅便也有利于九江原材料专业市场的发展。
　　另外，作为佛山物流业龙头之一的三山港，目前货运能力已经突破年处理40万个标箱，由于鹤南西江大桥所在的G325国道复线建成后可直接与佛山一环相连，紧邻佛山一环的三山港也能承担部分粤西不断增大的物流需求。
　　三水
　　空港可与广州组团旅游可与肇庆组团
　　三水东与广州花都接壤，南近佛山南海，北接肇庆四会、清远清新，如何进一步融入珠三角?专家认为，可通过形成空港经济和旅游经济为主的组团经济来融入。
　　在空港经济方面，联邦快递亚太转运中心已于本月6日正式投产运营，这对于与白云机场仅20分钟车程，一直想跳上空港经济列车的三水，是一个好机遇。
　　在花都和三水两地做过空港经济研究的中国临空经济理论首创者、中国民航大学临空经济研究所所长曹允春教授认为，白云机场不仅仅属于花都、白云和广州，还属于珠三角，属于整个亚洲。三水无论是从空间上还是从产业上，以及道路交通上都具备了发展空港经济的可行性。
　　“在广佛一体化的推动下，初具空港经济圈雏形的三水、花都两地可共同打造空港经济大组团。”曹允春表示。据了解，正式运营后，每周联邦快递将有16条国际货运航线，136架货机进出这个亚太转运中心。“这样大的规模以及四通八达的交通，使得其辐射范围大且广。花都、白云处于空港产业核心圈层，三水位于空港产业辐射圈层，广佛两地具备合作打造空港经济组团的基础。”
　　在旅游方面，佛山市委党校副教授、佛山社会经济发展研究所主任赵起超认为，三水可学“南番顺”，成功缔结“南番顺”旅游联盟，打造“游在南海，玩在番禺，食在顺德”的旅游特色线路和区域品牌。赵起超表示，三水可与肇庆、南海、清远等地结盟，形成跨地旅游产业组团，形成大的旅游产业集群。
　　广东省社科院科研处处长丁力:
　　“利益让步”要转变为“利益共享”
　　“怎样达到市场统一、资源统一并最终实现利益统一，是广佛同城化对珠三角一体化真正具有借鉴意义的地方。”广东省社科院科研处处长丁力在接受本报记者采访时表示，作为广佛同城模式的自然延伸，同样可以适用到珠三角其他城市的合作上。
　　目前，广佛年票已经互认，广佛地铁也稳步修建中。今年佛山还会着手对接白云机场、广州火车站、南沙港等。广佛同城已经在相当领域展开，但丁力认为，影响广佛同城长远构建的深层次问题还是没有触及到。
　　广佛同城目前更多只是利益让步
　　作为珠三角一体化的突破口，广佛同城的探索必然要起到一种示范借鉴的作用。
　　丁力认为，目前广佛两地作了很多事情来探索同城模式，包括年票、地铁等。透过项目、政策背后，所有的探索实际上都要回到利益问题上。
　　“广佛同城化真正有借鉴意义的，是怎样达到市场统一、资源统一并最终实现利益统一，这也是广佛同城的最关键所在。”丁力表示，广佛同城化是否具有持久性，关键就是如何解决这一深层次问题。
　　不过，丁力认为目前广佛两地还没有触及到这个问题。“目前双方的合作，都是以两地领导在现有体制内的最大限度让步为基础，这更多体现的是政府胸怀，但体制、机制上还没有看到更多的尝试。”
　　打破体制“壁垒”关键是政府转型
　　利益统一的最大障碍可能是体制“壁垒”。“要打破珠三角城市之间的壁垒，先要看看壁垒是谁建立起来的，为什么要建?”丁力认为，追求自身利益的最大化，使各级政府成为“壁垒”的建造者。
　　要打破“壁垒”，政府转型是关键之一。丁力认为，各级政府必须转变职能，完成从利益型政府向服务型政府的转型。
　　这个过程中，需要建立相对统一平坦的市场来完成资源配置。“首先，基础性资源由市场配置，比如总部经济适合在哪里应该是企业决定而不是政府来搞。其次，发挥资源配置的作用，两地政府从总体上出发，对产业分工、重大项目等进行规划。最关键的仍然是利益共享，在这个基础上能不能通过利益的共享，来实现两个城市的利益最大化和服务均等化。”
　　广佛模式可延伸到其他城市合作中
　　珠三角一体化，不少城市都正在期待广佛同城开花结果。“作为广佛同城化模式的自然延伸，同样能够适用到其它城市之间的合作中。”丁力说，这需要广佛尽快解决利益机制上的问题。“两会期间很少人谈到这个问题，说明各级政府在利益问题上都还在思考。”
　　顺德、中山公交互通，佛山、江门新桥项目，不仅是广州，佛山与周边城市的合作正在深入。丁力表示，广佛由于互补性比较强，因此成为探索珠三角一体化的典型，其它城市与佛山的合作，具体到优势互补、产业分工上还需要研究。
　　评论
　　跳出佛山规划佛山“赢接”珠三角一体化
　　怎样迎接珠三角一体化?佛山面临选择，任重道远。
　　在珠三角九座城市中，佛山居于心脏位置，与其中的六座接壤。若说广州是国际化大都市，佛山实占珠三角中央的重要位置。在珠三角一体化推进之下，近日又先后传出将会新建一批对接周边城市的路桥，地利更著，然而具备了这些基础设施，能否因势利导，在一体化进程中提高区域价值，将是未来佛山不少区域的重要议题。
　　其实只要“近取诸身”，看看广佛经济圈，便可知道城市接壤处的商业潜力。广佛经济圈所以形成，原因有二:一是邻近的两个经济体存在供求的需要，但由于交易成本过高而未能完成交易，接壤地一旦具备了较低的交易成本，就成为商业活动的活跃区域，以广佛而论，大批专业市场在交界处集聚，早年的“佛山制造”可以顺利通过广州这个商业高地找到销售渠道，但是又不需要支付广州高昂的商业成本；二是收益率的差异使资源有在两个经济体间流动的能量，一旦打开行政限制和拥有物理通道，资源可以快速流动起来，而又在流动中创造了新的商机。不少供应广州整车制造业的汽车零部件都在南海里水、大沥乃至顺德落户，便是这一原因，因为佛山的土地、人力、水电、监管等成本比广州相对低廉。
　　现在，省“两会”期间江门、中山等城市均透露出与佛山合作对接交通的利好消息，一个新的机会又将来临。佛山应该意识到，实施珠三角发展纲要，绝不仅仅是南海边境的广佛合作，随着一环南沿线建设以及将新建的江顺大桥，从广州、禅城区到顺德的时间进一步缩短，从勒流往江门的道路打通，原来在顺德相对后发的勒流、均安、杏坛等镇街很可能成为顺德新的兴奋点，当地的土地、物业价值面临重估。而随着中山与顺德互通公交，长期由于常住人口较少，交通未臻便利而半红不火的“大良—容桂”商业地产很可能升值，类似的还有九江、里水……
　　这意味着，佛山的规划者必须突破传统思维去评估各个区域，一些过去看来偏远的镇街，换一种思维看，如何不是更大区域的中心?如果的确是中心，如何能不按中心的标准超前规划配置，扫清影响未来区域升值的“地雷”?比如说顺德西部板块，近年来缺乏跳出镇街、跳出顺德作全方位规划，有顺德的社会贤达还担心，日益扩展的“飞鹅墓园”，日后难免成为当地城镇化、土地升值的负面因素。
　　凡此种种，不一而足。因此，《纲要》虽然催生了硬件建设的飞跃，但能否以最佳的姿态迎接新区位的到来，能否从制度上进一步降低交易成本，方便市场要素流动，能否跳出佛山规划佛山，将决定着佛山能否将先天之利最大化，充当珠三角科学发展的先行区，排头兵。