山东烟台562亿投资大单助推经济

   在今年的经济工作会议上，山东省烟台市划定了148个市级重点项目，投资高达562亿元，以此力求“尽快启动和生成一批大的增长点和支撑点”。坊间议论的焦点引发了一系列的问号：这么多资金，从哪来，到哪去，怎么用到“刀刃”上？这些项目和以往有啥不一样，哪些会产生立竿见影的效果，哪些的效果又体现在长远方面？还有，有多少人能因这些项目的上马而“上岗”，对消费环境会产生什么作用，老百姓又能从中得到哪些看得见摸得着的实惠？这些项目在优化烟台市产业结构方面有哪些安排？本篇报道将一一为你解开它们的“面纱”，并一起倾听专家、学者、官员和普通市民的看法------ 
　　［百姓如是说］ “兵马未动，粮草须先行”。没有钱，建设就是“纸上谈兵”，钱不够用，或不能及时跟进，项目就容易搞成“半拉子”工程。 
    562个亿，你从哪里来？ 
    既定的148个市级重点项目今年开工建设，开具出一张562亿元的投资大单。烟台市民振奋、憧憬、好奇和惊讶，热议并关切：562个亿，这么多的资金从哪来？ 
    “投资保障上，我市充分利用了适度宽松的货币政策，努力争取上级行扩大授信，增加了信贷投放。”接受采访的市发改委投资科负责人庄英这样说。她透露，年前，省农行向我市授信200亿元，建行授信200亿元，工行授信270亿元，其它银行也将陆续增加授信额度。这也就是说，烟台今年的项目建设“不差钱”！ 
    在地方发展中，不少中央金融机构“脸难看，钱难要”，是停留在不少人心目中的“信贷印象”，如今，这样的情形却在变化，原因何在？答案除了我市多方积极争取外，还在于最新的宏观经济政策之中。 
    市政协委员、从事投融资信用担保工作的某公司董事长黄晓明说，目前，国家意欲让投资一“马”当先，发挥起拉动经济增长的“驾辕”作用，是下了巨大决心的，国家今年将总体投资4万个亿，这是一个扩张性的经济刺激方案。而为了支撑它，根据中央政策，已经把稳健的财政政策，调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策，调整为适度宽松的货币政策。 
    “即便资金不能一下子全部到位，也不用太担心形成‘半拉子’工程，为保持后续投资强度，我市已充分统筹考虑到合理工期内分年度的投资来源。”庄英进一步解释。 
    记者了解到，在其他地区， “政府花钱会挤占一些企业投资的空间”。为了防止这种情况，我市精心选择项目，如部分区片旧城改造和软件园项目，选取一些民间资本愿意、也有能力的投资领域，争取国家和省支持，增加地方配套，带动企业、银行和社会资金跟进。 
    与此同时，我市也把目光瞄向了直接融资，“引导上市公司将募集的资金投放到项目建设上”。市发改委有关方面表示，直接融资的作用不容小觑，今年国家将开设创业板，我市也准备筛选一批企业争取搭上第一班车。 
    ［学者如是问］ 562亿元作为政府的投资目标，并非只是花掉就好，在选择投资方向时，烟台需要选择拉动效应好的项目，我们的投资着力点是否理性？ 
    谁先尝到“种子基金”甜头 
    562亿元，好似是拉动烟台未来经济的前期“种子基金”。但再多的资金如若“遍地播种”，项目之“苗”则难长大，难存活。 
    “投资的目的是为带来更多的生产和消费，如果投资没有生产和消费的引领，眉毛胡子一起抓，那么投资必然是盲目的。562亿元作为政府的投资目标，并非只是花掉就好，这就要求我们，在选择投资方向时，需要选择拉动效应好的项目。”长期与城乡消费工作打交道的迟敏这样说。 
    这种思考颇为理性。而记者了解到，与以往相比，烟台的投资倾向更加理性。投资着力点放在规模效益突出、产业关联度大、技术层次高、带动能力强的项目上。 
    能源交通，是一大投资“关键词”，我市今年着力推进一批重大能源交通项目，其总投资额度占重点项目总投资额的三分之一多，据统计，列入能源交通范围的重点项目共有32个，总投资额1338亿元，年度计划投资207亿元。 
    不仅如此，今年的重大项目单体规模更多、更大。在今年固定资产投资中，总投资3000万元以上的项目达到993个，其中，10亿元以上的，多达122个！从数量上看，这些建设项目中，以服务业为代表的三产项目达468个，项目涉及动漫、物流、旅游、大型商贸等高端服务业；二产建设项目倾向“高新技术产业领域”，一产则更多投向社会主义新农村建设，大力发展现代高效农业。 
    市发改委有关人士认为，近年来，我市的项目建设正呈现出园区化、规模化、高端化、链群化和带动性强等特点，在项目的确定、前期、项目建设和管理方面都已经形成了适合我市发展的投资模式和工作方式。 
　　［记者如是算］ 基础设施上投资1元钱，将拉动整个产业7元钱的投入。经测算，建设1公里高速公路，大概平均需要1000吨钢材、9000吨水泥、1500吨沥青；投资1亿元的公路交通，能够直接产生约1800个就业岗位，间接的就业岗位为2000多个…… 
    百亿投资的乘数效应“猜想” 
    “1935年，美国经济大萧条危机之中，著名经济学家凯恩斯在曾提出一个‘乘数效应’理论命题：当一项公共投资可以增加10万人就业时，经过一段时间后，实际增加的就业人数可以到20万人。 ”知名学者、山大教授、北大博士张景芬说。 
    张景芬讲，“乘数效应”究其原因，是公共投资须采购水泥、钢筋、机械设备，这些从业者一接获订单，自然得招募人力赶工生产；而当这10万人收入提高后，也会买汽车、微波炉、甚至度个小假慰劳一下自己，于是经营旅馆、家电、汽车的从业者又得增雇新人，这样一波波的扩散效应又间接创造了10万个就业机会，使得就业机会翻了一番。 
    记者了解到，由于“乘数效应”对振兴景气有非常神气作用，故从上世纪三十年代以来，各国政府莫不把扩大公共投资当成提振景气的良方。那么，烟台的大投资，将在本地生产、消费和就业中发挥怎样的能量？ 
    翻阅“项目大单”，记者发现，交通方面海陆空都是重点，共18个，总投资541亿元，其中，青荣城际铁路、德龙烟际铁路龙烟段、蓝烟铁路电气化项目这“两纵一横”列入全省“四纵两横”铁路建设框架，港口、机场、能源等基础设施建设也将迎来新的高峰。 
    据粗略统计，这些项目建成或者部分建成后，我市将增加总装机容量至少600多万千瓦电能，包括火电、核电、风电等等，增加包括100多公里一级公路和高速公路、369多公里的铁路、港口吞吐能力2500万吨以及一个满足年旅客吞吐量1000-1200万人次需要的4E级新民航机场。 
    记者以此展开了调查。交通基础设施建设的产业链很长，包括对机械、建材、物流等产业都具有很强的拉动效应。有资料显示：在基础设施上投资1元钱，将拉动整个产业7元钱的投入效应；同时，建设1公里的高速公路，大概平均需要1000吨钢材、9000吨水泥、1500吨沥青。 
    如此算来，我市要上马建设的“100多公里一级公路和高速公路”，钢材、水泥和沥青的需求量，就都将是数以百万吨计！ 
    目前，山东水泥出厂价格达到每吨204元，若将建材交予三菱水泥等本土企业，以此粗略计算，仅这一项就将给企业带来近2000万元的产值！ 
    这样的假设是可以成立的。市发改部门表示，我市将积极推动“内需内购”，组织我市装备类、建材类生产企业与项目建设单位对接，鼓励同等条件下优先采购本地产品。 
    于企业而言，它将大大缓解外需市场的需求不足，极大地释放产能；对于百姓而言，它的意义更大，解决大量就业。 
    “基础设施建设还将提供大量就业岗位。经测算，投资1亿元的公路交通，能够直接产生约1800个就业岗位，间接的就业岗位为2000多个。”据相关人员介绍，若以上述公路建设为样本，今年，我市规划公路项目11个，计划投资14.17亿元，就业岗位就将多达5.4万人！ 
    ［专家如是议］ 政府花钱是好事，但要把钱花在刀刃上，要通过政府花钱促进民生，带动老百姓花钱—— 
    逾167亿元撒向“民生” 
    “投资，注重项目水平和经济效益是首要的，但同时也需要根据环境效益和社会价值等因素，综合考虑投资与否。比如说投资地铁项目，也许拉动效应不大，但有很好的社会价值，能对交通改善起到很大作用，一样需要大幅投入。”张景芬教授说。 
    政府花钱是好事，但要把钱花在刀刃上，要通过政府花钱促进民生，带动老百姓花钱。盘点我市的148个重点项目，一批促进社会和谐、贴近民生的社会文化、城市基础设施项目等等，总计59个，年度计划投资达到167.5亿元！ 
    今年，我市将围绕提升城市形象和品味，强力推进一批具有较强示范带动作用和亮点的旅游休闲项目，其中，大南山生态建设和旅游大世界等10个旅游休闲项目共投资132亿元。不难看出，旅游休闲项目，将是扩大内需刺激消费的着力点之一。 
    谈及这个话题，接受采访的普通市民程涛说，自“城市客厅”的滨海景区一路东去，不收取观光门票的万米“黄金海岸”，在给数以十万计的市民和游客提供休闲福利的同时，却也只换回“黄铜价钱”：“有看的，没闹的”“有吃的，没乐的”“有玩的，没购的”，零零碎碎的酒店，远远不能满足庞大人流的娱乐、餐饮、演艺和购物的集中享受。 
    “旅游大世界将是这样一个综合旅游接待场，年内完成改造，全面对外营业。” 市发改委重点项目办公室郭小军介绍，集旅游观光、休闲、娱乐、餐饮、演艺、购物等为一体，在满足百姓需求的同时，刺激消费的作用将会充分放大。与此相近，龙口南山大旅游项目、蓬莱四季阳光海水浴场和南长山岛西海岸项目，也将展现类似的拉动力。 
    扩大最终消费需求，当务之急是鼓励那些有消费能力和消费需求的消费群体来消费。就此而言，一批商贸物流项目“定位”于生产性服务业和生活性服务业的共同发展，建成后，将会激活潜在消费需求，转为现实需求。 
    市区的看点是，芝罘天鸿滨海酒店及商务楼和烟草物流中心年内开工，世茂酒店及商住楼、世界广场和主题文化创意产业园进行主体工程建设，这5个项目计划投资达到21亿元；除了这些项目外，还有芝罘国际金融中心、特易购购物中心等13个新增项目。 
    在其他县市区，莱山埠岚清泉寨片改造，商贸设施建设至10层以上，部分安置房开工，计划投资5亿元；牟平五星级酒店年内完工，蓬莱博展国际商贸城进行主体建设。 
    “当前，百姓对于品牌的需求加大，而这些项目将极大提升消费水平，改善消费结构升级。”迟敏说。 
    除了商贸物流、旅游休闲之外，还有15个社会文化事业项目，其中新增项目有三校科技园项目、滨州医学院烟台附属医院、航天员海上训练基地、海阳亚沙会场会馆、莱山文化公园等等，莱山文化公园总投资15亿元，拟建图书馆、文化馆、影剧院、书城、文化活动娱乐中心等等，建成后，弥补了莱山区没有集中的文化娱乐场所的历史。 
    还有一些项目与老百姓最为相关，投资效果也将最为直接。在6个项目旧城改造中，今年，毓璜顶区片改造将加快推进前期工作，完成拆迁，争取部分工程开工；城建拆迁安置房将在年内完工；幸福区片改造一期和二期全部竣工，三期完成基础工程并进行主体建设。芝罘区经纶街区旧城改造项目将在今年完成拆迁，开始基础施工。同时，包括套子湾污水处理厂新建工程、南郊污水处理厂、夹河和辛安河改造工程等三个项目在内的城市基础设施项目总共投资47亿元，今年计划投资10.5亿元。 
    内需的重点是居住生活、购物消费、休闲娱乐，而凸显扩张性财政政策对经济增长的乘数效应，就必须从增大企业和居民边际消费倾向的角度入手，这应是我市在未来较长时期内实现经济持续高速增长的一个基点。而这167.5亿元的投资无疑为这些需求提供了物质保障和需求供应。 
    ［官员如是论］ 解决我市加工型和出口型的矛盾，救急与治本必须并举。救急，就是立足当前，止住经济下滑的势头，道理如同一辆上坡中出现溜车的汽车，扩内需是“猛轰油门”，是当务之急。治本，就是着眼长远，通过结构调整，促进产业转型和升级，摆脱粗放的增长模式，—— 
    产业升级就是“弯道超车” 
    这是一组严峻的数字“表情”—— 
    据统计，目前，我市工业高新技术企业有450家，但平均年产值只有约5亿元，50户骨干企业研发投入仅占主营业务收入的2%； 
    数据背后的产业困惑则是，具有自主知识产权、创新能力强的企业较少，能带动整个产业、影响一方经济的大品牌大企业较少，大多处于附加值较低的生产环节。 
    另一数字把“问题”清晰地写在字面：我市外贸依存度走高，2008年达到70%，受外需不足、国际贸易壁垒、人民币升值等因素影响较大，抵御外部冲击的能力较弱。 
    “同国家宏观经济一样，解决我市工业中的加工型和出口型的矛盾，做好今年工作，救急与治本必须并举。” 市发改委有关负责人指出，救急，就是立足当前，止住经济下滑的势头，道理如同一辆上坡中出现溜车的汽车，扩内需是“猛轰油门”，是当务之急。治本，就是着眼长远，通过结构调整，促进产业转型和升级，摆脱粗放的增长模式。 
    具体而言， “三变”，是解决上述问题的根本出路—— 
    “三变”是，加快制造业升级，由制造大市向创造大市转变；加快外贸结构调整，由贸易大市向贸易强市转变，加快发展方式转变，由简单依靠劳动力和资源优势，向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。 
    工业是我市经济的主导力量，工业的健康发展对于保持整个经济的稳定增长至关重要。当前保增长的关键是保工业，重点和难点在保企业。在我市重点大项目中，在优化产业结构方面有哪些安排？记者了解到，一个重要的动向是，把着力点倾向高端工业项目，加快结构调整促进产业升级，在经济的转型机遇期中实现“弯道超车”。 
    据统计，今年，我市所推进的一批石化、船舶、装备制造、冶金、生物制药等高端工业项目，多达55个，投资也达到了183.2亿元。这些重点项目中，有烟台化学工业园等5个石化项目，有以大宇造船（整船）项目为代表的8个船舶项目，有通用东岳新增30万辆轿车生产项目等18个机械制造项目，还有开发区麦得津等3个生物制药项目…… 
    这些高端工业项目投资十分巨大，也都是产业关联度极高的大产业，有能力再度吸引其他配套产业投资：机械制造18个项目，总投资131亿元，绝大多数为与汽车相关的项目，其中通用东岳将新增30万辆轿车生产项目，总投资29亿元；冶金特钢项目15个，总投资163亿元；生物制药项目3个共投资34亿元，等等。 
    “加快结构调整和自主创新，推动工业优化升级，努力获取乘数和倍增效应。”市发改委有关负责人介绍说，目前，我市正加快潜力产业培育，积极争取上级对我市万华工业园规划批复、项目核准、资金和政策等方面的支持，为万华项目开工和园区招商提供必要的支撑条件，稳步推进石化产业链发展和产业基地建设。 
    记者发现，另一大亮点是，加快对现有核电企业的扶持力度，在国内外核电装备企业、研究院引进上实现新突破，形成基于AP1000技术的研发和生产能力；同时着眼提高优势产业的研发实力、创新能力和产业规模，积极策划产业链项目，在合成材料、海洋生物方面稳步推进国家级产业基地申报和建设。 
    而出口型的问题解决，也在利好政策下成为可能。“现在是金融危机影响实体经济，下一步很可能是，实体经济拖累金融经济。因此，国家要求金融部门对部分有订单、有市场的企业，要尽力满足其合理的资金需求，不抽贷、不惜贷，防范企业资金链断裂带来的风险。”市发改委有关负责人表示。 
    节能减排既是转变发展方式的重要抓手，也是企业降耗增效的重要途径。记者了解到，为了充分利用当前市场倒逼机制，我市也在加快淘汰“两高一资”产能，为工业转型升级清除障碍、留足空间。为努力以最小的资源消耗和环境代价取得最大的发展效益，年内将力争关停11万千瓦，满足新上电源项目关停容量的需要。同时，加强了源头控制，凡不符合节能减排要求的项目一律不予审批。 
　　[项目时间表］ 
    海阳核电项目负挖要结束 
    9月底前浇注第一罐混凝土 
    近期，我市将开展“项目建设月”活动。记者了解到，目前，一些大项目已经明确了实施时间、进度要求和阶段性目标：海阳核电项目，核岛和常规岛负挖要结束，9月底前浇注第一罐混凝土；蓝烟铁路电气化改造年底要完工；龙烟铁路、青烟荣威城际铁路，要尽早开工建设；西港区7万吨煤炭、20万吨矿石泊位要开工；争取华电国际莱州电厂、南山铝业热电机组开工建设，百年电力四期工程、八角电厂第二台60万千瓦机组完成核准。 
    ［项目追踪］ 
    31个项目完工或基本完工 
    海阳核电完成投资42个亿 
    记者获悉，我市“项目推进年”活动中，110个市级重点项目完成投资423亿元，占年度计划的97.4%，其中31个项目完工或基本完工。其中，海阳核电一期进入主体工程建设阶段，完成投资42亿元，1号核岛负挖结束；化学工业园完成园区规划和产业规划，部门项目获得上级核准；大南山生态开发有序推进，景区道路及绿化和部分馆园主体完工；蓝烟铁路电气化改造开工建设，其它铁路项目前期工作正在加紧推进；烟台港西列项目稳步推进，其中西港区液化码头主体完工；莱山机场新建主跑道正式启用，潮水国际机场前期工作有序展开。 
　　［资金追踪］ 
    今年中央预算内投资1300亿 
    烟台367个项目提出申请 
    记者获悉，2008年，国家做出扩大内需决策后，围绕去年新增1000亿元投资，我市发改系统会同有关部门认真筛选提报项目，积极到国家和省汇报衔接，短期间汇总提报项目123个，争取国家补助项目55个，到位资金2.12亿元，占全省可争取资金的七分之一。 
    在今年中央新一轮1300亿投资中，经省上报国家30多个项目，资金计划近期将下达。同时，筛选367个项目申请今年中央预算内投资，确定34个重大项目争取国家和省核准，目前正在陆续上报。 （YMG记者 孟宪臣 孙淼）