海南加快农村改革发展 推动三农工作上新台阶

近日，由中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室主办的“学习与实践”网站登载了《海南省加快农村改革发展步伐推动“三农”工作跃上新台阶》一文，全文如下： 

    　海南省面对农业发展中的突出矛盾，省委、省政府牢记胡锦涛总书记提出的作为以农业为支柱产业的省份，要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，以科学发展观为指导，针对欠发达省份的实际，深入贯彻十七届三中全会精神，加快农村改革发展步伐，推动“三农”工作跃上新台阶。

    　一、发挥经济特区优势，大力推进农村体制机制创新

    　按照统筹城乡发展要求，用足用好经济特区立法权，大力推进农村体制机制创新，最大限度地解放和发展农村社会生产力。一是促进经营向有利于发展特色现代农业转变。加快家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，提高集约化水平；促进统一经营向发展农户联合与合作，向多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，不断增强集体组织服务功能。二是健全农村土地管理制度。落实最严格的耕地保护制度，建设项目占用耕地严格落实先补后占措施。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权；完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权。三是提高支农资金使用效益。大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，增加对中部地区农村公益性建设项目的投入。整合各部门、各渠道安排的支农资金，形成责任明确、管理规范、运行安全、使用高效的运行机制。提高农资综合直补和良种、退耕还林、农机具、标准鱼塘等补贴标准，加大对促进农民持续快速增收项目的补贴。健全生态环境补偿制度，加快制定有利于形成保护森林、水域、耕地等自然资源和农业物种资源激励机制的办法。四是完善农村金融服务功能。加快农村信用社改革，鼓励社会各类资本到农村发展多种形式的新型农村金融机构，扩大农村小额信贷规模。对金融机构支持发展热带特色现代农业、提高农民收入和改善民生的项目，提供政府贴息、税收优惠等政策支持。五是建立促进城乡经济社会发展一体化制度。探索统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理、统筹城乡生态环境建设等一体化制度建设的基本路子。

    　二、围绕加快农民增收，大力推进特色现代农业发展

    　紧扣高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展热带特色现代农业。一是明确农业结构战略性调整的方向和重点。农业结构战略性调整的方向是，以农产品出岛出口为导向，打造绿色品牌农业，构建热带特色现代农业产业体系；调整的重点是，继续大幅度提高具有海南特色、在国内外市场具有竞争力的冬季瓜菜、热带水果、水产品、畜产品等优质农产品的比重。二是促进农村劳动力转移就业。

    　把加强农民技能培训同发展劳务经济,促进农村劳动力向二、三产业转移结合起来，提高农民在非农产业领域就业能力和收入。在畜产、水产、林产、果蔬等农产品主要生产区域，加快建设布局合理、优势互补、特色鲜明的区域性绿色农产品加工园区。围绕国际旅游岛建设，加快发展中部特色旅游、乡村旅游，促进农村服务业发展。三是增强农业科技支撑能力。加强热带特色现代农业科技研发、推广和产业技术体系建设。认真办好海南儋州国家农业科技园区、海峡两岸农业合作试验区等农业科技示范区，建设一批农业科技示范基地；强化乡镇公益性综合服务功能；保障和提高基层农技推广人员待遇，引导大中专毕业生到基层站所工作。四是提高农业基础设施水平。以大中型水利工程建设为重点，加快大隆水库、红岭水库、小妹水库及大中型灌区续建配套和节水改造等工程建设。以“沃土工程”建设为重点，大规模开展田洋综合整治，增加稳产高产农田比重。以中心渔港、一级渔港和西沙综合补给基地建设为重点，加快渔港体系建设。以琼北大型农产品批发市场建设为重点，加快多元化投资的农产品批发市场网络和鲜活农产品冷冻物流系统建设。五是建立新型农业社会化服务体系。完善政府主导的公共服务机构，2009年在全省普遍建立包括农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等在内的综合性、公益性乡镇农业服务中心，到2012年在全省行政村普遍建立村级农业服务站点。建立多元化服务体系，健全农产品质量监管服务体系，形成覆盖全省的“农产品质量安全实时监测系统”。完善农资、农产品流通服务体系建设，以配送中心加连锁经营为主要方式，带动农村服务业发展。六是大力发展生态循环农业。把文明生态村建设和发展生态循环农业专业村有机结合起来，促进全省生态循环农业快速发展。大力扶持生态保护核心区特色产业加快发展。加快南渡江、万泉河等五大流域治理保护工程建设。建立自然保护区和重点水源的管理绩效评估体系。进一步完善生态效益补偿机制，逐步提高补偿标准，逐步对保护核心区农民实行民生性补偿。

    　三、以城乡一体化为目标，大力推进基本公共服务均等化

    　进一步扩大公共财政覆盖农村范围，加快发展农村公共事业。一是积极推进农村先进文化建设。继续把农村文化基础设施建设贯穿到文明生态村建设当中，到2010年完成全省乡镇文化站、行政村文化室的建设和改造任务。实施新一轮农村广播电视覆盖工程，到2010年基本实现全省自然村通广播电视。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。积极做好“家电下乡”工作。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村的保护，丰富乡村旅游文化内涵。二是加快发展农村基础教育和职业教育。提高农村义务教育阶段“两免一补”标准，确保到2012年全省农村义务教育阶段适龄儿童、少年都能按时上学。加快普及农村高中阶段教育，对高中阶段贫困家庭学生实行“两免一补”。加快发展农村中等职业教育，对全日制中等职业学校的贫困家庭学生免除学费、住宿费，逐步实现农村中等职业教育免费。三是加快农村医疗卫生事业发展。巩固和发展新型农村合作医疗制度，做到应保尽保。整合城乡医疗卫生资源，在加快区域医疗中心建设的基础上，进一步建立健全农村三级医疗卫生服务网络，到2012年实现行政村“村村有卫生室”目标。建立一支稳定的农村医疗卫生队伍。加强农村医疗卫生和药品的监督管理。四是健全农村社会保障体系。逐步建立新型农村社会养老保险制度，做好被征地农民社会保障，做到先保后征，把失地农民纳入社会保障和就业援助范围。完善农村最低生活保障补助标准动态增长制度，建立低收入群体补贴与物价联动机制。五是加快农村基础设施和环境建设。调整“百镇计划”投资方式，加大投资力度，整合财力物力和引进社会资金，分年度分批次高质量地建设重点镇、重点村。继续加快农村路网、水网、电网、气网、通信网建设。继续抓好少数民族地区茅草房和全省农村危房改造，建立卫生环境建设工作责任制，在全省实施“千村示范万村整治”环境建设工程。

　　四、健全党管农村的工作机制，大力推进“三农”工作

　　以改革创新精神全面推进农村党的建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。一是健全组织领导体制机制。探索实行农口大部门体制，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作格局。通过联系点制度等多种形式，切实为农民解难题、办实事。建立考核机制，把农业发展、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为考核领导班子绩效的重要内容。二是发挥干部队伍的带头作用。加强以村党组织为核心的村级组织建设，完善村党组织成员“两推一选”办法，把带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀人才选进村级领导班子。推广村党支部书记、村委会主任一肩挑的成功做法，从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。三是加强农村党风廉政建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的思想根基。以规范和制约权力运行为核心，以群众满意度为标准，提高政务公开、村务公开、党务公开水平。