硬环境看改变 软环境促发展

盐田区将确保2009年全社会固定资产投资额达到85亿元，充分发挥固定资产投资对整体经济的拉动效应。 
　　“300万元资助金真是给我们企业雪中送炭。”春节前，刚刚获得盐田区300万元资助的宝恒通集团总经理肖德军高兴地说。年前，盐田共有6家中小企业获得1310万元资助。
　　盐田中心区的海山路也在节前打通，已在沙头角工作了十几年的深圳基业彩印有限公司办税员道出了群众心声：“海山路和海山天桥缩短了政府和群众的距离，成为‘民心桥’、民心路。”
　　区领导专访
　　盐田区委书记陈治华、区长袁宝成：
　　有信心实现10％经济增长
　　“盐田区将深入学习、认真落实市委四届十一次全体（扩大）会议精神，结合盐田实际，围绕建设现代化旅游海港城区的目标，深入实施特色提升战略，千方百计保增长、扩内需、调结构、利民生，最大限度地降低金融危机带来的冲击，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定”。新年伊始，盐田区委书记陈治华、区长袁宝成满怀信心地说。
　　2008年，在严峻的经济环境下，盐田区经济发展呈现出内需型产业发展快、总部经济成长快、固定资产投资增速快、财政收入和居民收入增长快；港口物流业运行平稳、工业增幅逐步回稳、民营科技企业成长稳健；经济发展方式进一步优化、产业结构进一步优化的“四快、三稳、双优化”特点。
　　面对当前的国际金融危机，盐田区提出，要使学习实践科学发展观的成果转化成为推动盐田区经济社会又好又快发展的强大动力。由于盐田区外向型经济占经济总量的70％左右，今年的经济形势不容乐观。盐田区要将保增长作为今年经济工作的首要任务，力保实现10％的经济增长目标。
　　盐田区将按照市委四届十一次全会精神，把加快产业转型升级、促进自主创新、发展总部经济、建设现代产业体系，大力培育符合科学发展观要求的新的经济增长点作为应对金融危机的治本之策。港口物流、旅游文化、总部经济和高新技术产业是盐田区产业发展的四个轮子，高端化是其方向盘。要抓住当前经济发展方式转型的有利时机，努力做到“四轮驱动”。在港口物流业方面，立足调结构，进一步加强区港共建，推动盐田港从国际大港向国际强港转变；在旅游文化产业方面，要努力把盐田区建设成为现代化高端海滨旅游目的地，创建成为“国家旅游服务标准化示范区”；在总部经济发展方面，要努力使盐田区成为占地少、污染小、效益高的总部经济首选地之一；在高新技术产业方面，要立足创特色，积极推动基因技术的产业化发展，使高新技术产业成为盐田区新的经济增长点。
　　着眼于增强发展后劲，进一步加大固定资产投资力度。要按照“有利于提升城区的竞争力和辐射力、有利于产业发展和自主创新、有利于提升民生净福利水平”的要求，加快基础设施、民生工程、生态环境建设等事关城区长远发展的项目建设进度，力争今年盐田区固定资产投资总额达85亿元。
　　着眼于提高企业的竞争力，进一步加大对辖区企业的扶持和服务力度。要认真落实区委、区政府《关于扶持企业应对金融危机确保经济平稳发展的若干措施》。
　　2009年，盐田区将把财力更多地用在为人民群众做实事上。今年，盐田区将实施更加积极的就业政策，加快推进12年义务教育工作，切实提高医疗服务水平，进一步健全社会保障体系，立足打造适宜人居的城区环境，大力实施生态改善“十大工程”。各部门要树立过“紧日子”的思想，实现政府部门的一般性财政开支零增长甚至负增长。
　　进一步转变政府职能，全力帮助企业解决发展难题；要高度重视“民心”、“民意”、“民怨”，畅通政府与居民的互动渠道，创新政府工作流程，完善居民直接或间接参与社会公共事务的机制。
　　记者直击
　　提升发展软硬环境
　　和海山路改造同时完工的，还有大梅沙的金沙街项目，总长约1200米、宽3．5米的金沙街，铺上了大理石，种上了香樟树。“区委、区政府决定将金沙街改造成深圳东部第一个集特色饮食、主题购物、娱乐休闲于一体的国际一流海滨风情步行街，真正把梅沙旅游资源优势转化为产业优势。”成坑村的居民陈霭忠看着金沙街的变化，内心充满喜悦。
　　“新春伊始，大家出门感受到的是盐田‘硬环境’的变化，环境越来越好，出行越来越方便，而我们在盐田的企业，也切身地感受到了盐田‘软环境’的变化，你看，元旦刚过，区委区政府就出台了今年的一号文件《关于扶持企业应对金融危机确保经济平稳增长的若干措施》，共有22条硬措施，有政府的强力支持，有企业的艰苦奋斗，再难的关，也能闯过！”安科讯总经理余道义告诉记者。
　　“虽然过去我们也一直强调要为企业服务，那是一种‘锦上添花’式的服务。现在企业生产面临困难，我们更要强调服务，这是一种‘雪中送炭’式的服务。”盐田区委书记陈治华、区长袁宝成如是表示。 
　　提高财政扶持力度
　　盐田区提出，提高政府担保托管资金额度，放宽企业申报科技和企业发展资金限制。区政府担保托管资金由600万元增加到2000万元，使企业担保贷款额度扩大到1亿元。对在辖区经济发展中有突出贡献的企业、团体和个人，如纳税大户、科技创新重大突破者、产业发展领军企业和人物等予以奖励。对于企业在新技术开发、先进设备购置等方面的投资，经区有关业务部门审定，从区科技和企业发展资金中给予投资额5％的补贴或贷款利息和保费补贴。区政府安排专项资金，重点支持盐田港区物流信息平台的研究与建设，提高盐田港区物流业的整体效率与竞争优势。对于在盐田区年纳税额超过100万元的拖车运输与仓储企业，按区财政税收留成部分的10％给予奖励。重点拖车运输企业有关拖车信息管理系统的开发和应用，其费用支出由区政府评估后给予适当补贴。对于新落户盐田，当年在盐田区纳税超过1000万元的企业，一次性奖励50万至200万元。鼓励辖区“三来一补”企业原地不停产转型为“三资”企业，允许留存保税料件和设备结转。转型后当年销售额达到规模以上的，给予一次性奖励10万元；纳税额超过100万元的，按区财政税收留成部分的20％给予奖励。对企业出口投保费用给予50％的补贴，每家企业每年最高补贴额不超过30万元。
　　为支持企业开拓国内外市场。经区政府认可，企业参加国内外各种经贸科技展会，按照实际发生展位费给予补贴，境内展位费补贴50％，境外展位补贴25％，每家企业每年累计补贴额不超过50万元。
　　着力降低生产成本
　　盐田区提出，由区政府收购或租赁部分社会闲置厂房和写字楼，以优惠价格出租给盐田区重点引进的优秀企业。安排政府资金对符合规划和改造要求的旧工业区厂房进行回购和改造，实施区政府旧址等地块的规划建设，建成一批创新产业用房和总部企业用房，以优惠价出租或通过招、拍、挂等方式，出让给重点总部企业和市场前景良好的自主创新型企业。
　　区政府各职能部门和驻盐单位重新清理行政事业性收费，在不违反国家政策法规的前提下，减免部分收费项目。盐田提出，要按照国家要求，停止征收城市房屋拆迁管理费、证书工本费、登记费、审查费等。“三来一补”企业缴费结汇上交区财政部分暂缓征收。对区重点扶持发展的企业和项目，缓征工商管理费。积极协调市有关部门，争取降低盐田土地级次，减轻辖区城镇土地使用税负。
　　落实增值税转型政策和所得税优惠政策，及时将新税法惠及所有企业。加快企业出口退税办理速度。协助辖区企业（含原由深圳市认定的高新技术企业）按国家新标准申请新的高新技术企业认证，以便享受税收优惠。
　　加大固定资产投资
　　盐田区提出，将确保2009年盐田区全社会固定资产投资额达到85亿元，充分发挥固定资产投资对整体经济的拉动效应。
　　电力部门两年内投资3亿元对盐田电网进行大规模改造。加快盐田港区码头建设步伐，推动盐田港区三期扩建工程，西港区码头工程在2010年前建成投产，尽快启动东港区一期码头工程建设。支持盐田港普洛斯国际物流园项目、盐田港现代物流中心项目早日建成启用。推进北山工业区二期、盐田港后方陆域拖车综合服务中心、大梅沙成坑片区总部产业园区的规划建设，支持重点企业提升核心竞争力，扩大盐田区支柱产业和重大项目的辐射作用。
　　通过政府主导、企业运作的方式，积极引入社会资金，推动实施太平洋工业区、田心工业区等旧工业区的改造升级。
　　营造良好营商氛围
　　盐田区成立了由区长任组长的区应对金融危机扶持企业发展领导小组，每两个月召开一次会议，负责制定全区应对金融危机的工作策略，研究扶持企业渡过难关的政策措施。
　　区有关职能部门积极收集整理国家和省、市政府对企业扶持的政策，主动向企业宣传介绍，协助企业申请和争取上级政府各类产业扶持资金。辖区企业获得上级政府资助和奖励，区政府给予适当配套。建立领导挂点联系重点企业制度。加大经营规范和规章制度的宣传力度，由区政府相关部门出资，经常性举办海关、国检、税务、规划、国土、劳动、消防、安全生产等方面政策法规培训班，帮助企业规范经营。强化区投资服务中心、区重大项目办等单位跨部门协调功能，进一步发挥区总商会和各行业协会的沟通桥梁作用。设立“中小企业之家”，为企业提供联谊、交流的活动场所，搭建政企沟通平台。
　　盐田区还建立高端人才医疗保障制度，对高层次人才体检和医疗实施“绿色通道”和“优诊服务”。加快筹集建设保障性住房，通过公共租赁等方式，解决高层次人才的住房需求。优先安排高层次人才子女就读区优质学校。经过市、区有关部门认定的总部企业落户盐田，对其中层以上管理人员入户、医疗、子女入学等予以优先安排或适当优惠。区委组织部、区民营工委、区人力局、总工会依托企业党组织和工会全面开展“企业爱员工，员工爱企业”、“唇齿相依，荣辱与共”、“珍惜岗位，努力工作”等主题教育活动，号召员工与企业同舟共济、共渡难关，协助企业化解劳资纠纷。有关部门要及时为失业员工提供就业援助和技能培训服务。对困难职工开展医疗、生活救助。
　　6家企业获1310万资助
　　盐田区委区政府出台关于扶持企业应对金融危机确保经济平稳增长的如干措施后，立即付诸实施，1月15日区政府常务会议就确定了2009年第一批科技和企业发展资助项目，决定发放企业研发投入资助1项，企业无息借款项目5项，共计1310万元，及时为辖区6家中小企业解了燃眉之急。如，安排鹏程利公司企业研发投入资助10万元；安排300万元用于中显微公司ＣＳＴＮ－ＬＣＤ生产项目；安排300万元用于宝恒通公司的供应链服务网络的扩张和信息化工程的建设；安排300万元用于海格捷顺公司的海格捷顺业务拓展增购拖车项目；安排200万元用于金利珠宝公司的技术升级购买设备增加生产线；安排200万元用于安讯运输公司的两广（广东－广西）物流配送项目。
　　“有政府的引导、支持和服务，作为坚强后盾，我们非常有信心在金融海啸中化‘危’为‘机’，稳健成长。”中显微、海格捷顺等企业负责人表示。
　　发展亮点
　　强化环境保护建设生态城区
　　【本报讯】盐田区自去年被国家环保部授予“国家生态区”称号，成为华南地区首个“国家生态区”后，在新的起点上，盐田区提出，要按照全面贯彻落实科学发展观要求，进一步加强环境保护与生态建设，不自满、不停步。
　　盐田区委区政府刚刚出台的《关于加强环境保护建设生态文明城区的决定》中提出，突出环境保护的战略地位，努力建设充满活力的生态文明城区；构建生态经济体系，提升生态文明建设水平；完善环境基础设施，夯实生态文明建设基础；建设节约型社会，拓展生态文明建设内涵；培育生态文明意识；创新体制机制，完善生态文明建设保障。
　　盐田区委区政府始终把生态保护作为各项工作的重中之重，大力实施“蓝天、碧海、绿地”工程，坚持走人与自然和谐发展之路。提出要瞄准国际一流水准，以转变发展模式为主线，以提升生态环境质量为核心，以体制机制创新和科技创新为动力，坚持经济建设与生态建设同步、经济发展与环境保护并重、经济效益与环境效益双赢，加快构建协调发展的生态经济体系、自然宜居的生态环境体系、和谐友好的生态文化体系、权责明晰的生态环境执法和保障体系，努力开创以环境保护优化经济增长、促进社会和谐的新局面。坚持“生态优先、以人为本、重点突破、机制创新”的原则，把生态优先的理念体现在经济工作的指导思想和宏观决策上，落实到具体工作中。
　　盐田区提出，到2011年，全区生态环境质量得到明显改善，资源利用效率显著提高，城市的生态格局不断完善，生态系统功能不断增强，公众生态文明意识进一步提高。单位ＧＤＰ电耗控制在300度／万元以下，单位ＧＤＰ水耗控制在10立方米／万元以下；环境保护基础设施配套完善，城市污水集中处理率稳定保持在95％以上，污水回用率达到20％以上；生活垃圾循环再利用率达到100％，危险废物处理处置率达到100％；化学需氧量排放总量在2005年基础上削减20％。
　　到2020年，环境保护和经济发展实现良性循环，生态环境质量显著改善，人与自然和谐发展，全面建成生态文明城区。
　　盐田区将严格执行产业政策和环境准入标准，加快培育一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的优势行业、优势企业和优势产品。大力实施循环经济示范项目，支持东部华侨城实施资源节约和生态系统项目，建设污水深化处理示范工程；支持盐田港国际集装箱码头有限公司实施“绿色港口计划”；支持万科总部绿色建筑示范工程建设。
　　推进建筑物太阳能屋顶改造，新建的广场、公园、绿地、道路等公共市政场所的用电设施，全部以太阳能综合利用为核心进行设计、建设和管理。实施盐田港区后方陆域粉尘、噪音污染专项整治，逐步开展停车场出入口硬底化和片区绿化美化建设。建立新型墙体材料生产示范基地，推广使用粉煤灰、建筑垃圾等废弃物加工生产的再生墙体材料。
　　今年发展目标
　　在盐田区委三届七次全体（扩大）会议上，盐田区根据辖区实际，综合考虑各方面因素，拟订了今年经济发展的预期目标：
　　——本区生产总值增长10％（按可比价计算）人均ＧＤＰ达到1．65万美元；
　　——工业增加值与上年基本持平；
　　——全社会固定资产投资额增长16％
　　——社会消费品零售总额增长11％；
　　——财政一般预算收入按可比口径增长10％； 
　　——居民人均可支配收入达到2．67万元，增长8％；
　　——万元ＧＤＰ电耗下降2％；
　　——万元ＧＤＰ水耗下降3％；
　　——万元ＧＤＰ建设用地下降5％。