珠三角启动新引擎

 中国经济新闻网讯：２００８年１２月７日，国务院审议并原则通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。“《规划纲要》的最大意义在于打破了过去让珠三角作为一个行政区单独发展的局面，并转为整体发展，而且这种整体发展概念不是来自地方政府层面，而是作为国家意志。”广东省社科院院长梁桂全对《规划纲要》颁布后对珠三角地区的牵引带动作用，持有明显的乐观判断。 

    对此，广东省委书记汪洋认为，国务院出台《规划纲要》，充分体现了中央对广东特别是珠三角地区改革发展的高度重视和大力支持，是对广东作为改革开放排头兵提出的新要求。

    事实上，在《规划纲要》出台的同时，珠三角地区的各大城市已经快速行动起来，积极融入继上海浦东、天津滨海新区、成渝试验区、武汉和长珠潭城市圈（群）之后的中国又一个改革试验区。

    珠三角城市新动作

    中国经济时报记者了解到，根据《规划纲要》，广州产业结构确立了“以现代服务业主导”的战略布局。在发展现代服务业方面，广州将充分利用先行先试政策，正在积极争取恢复设立期货交易所，同时在服务业外包上发力。而在体制创新方面，广州开发区接下来将在对外开放、自主创新、现代服务业、集约发展、粤港澳合作、城乡一体化等方面进行新一轮改革创新。

    广州市委常委、常务副市长邬毅敏近日表示，在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的国家战略下，广州将强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，率先构建现代产业体系，充分发挥省会城市的优势，建设区域性服务中心、消费中心、金融中心和决策控制中心。广州金融业发展的中长期目标是将广州建设成为中国南方金融中心。邬毅敏表示，目前广州已成为中国重要的区域性金融中心，区域性金融管理中心、金融业务中心和金融调控中心的地位初步确立。而在《纲要》中，建设广州区域金融中心被提升到了国家战略层面，并在金融改革方面得以先行先试，“广州金融业发展面临着前所未有的历史性机遇，这既是压力也是动力”。

　　  邬毅敏说，广州金融业发展的分阶段目标为：到２０１２年，初步形成带动全省、辐射华南、联通港澳、影响东南亚的区域金融中心，并做强银行业、壮大保险业、突破期货业；到２０２０年，基本达到发达国家区域性金融中心的水平，形成与香港功能互补、具有重要影响力的国际性金融交易中心、国际性定价中心和国际性金融资讯中心。

    在深圳，行政管理体制改革已被当作当前推进各项改革的中心环节。深圳提出，将推行大部门制度，机会成熟时取消区级政府，到２０１３年建立全新的公共服务型政府，比全国提前７年时间完成。

    东莞提出，将继续促进加工贸易转型升级，建设“全国加工贸易转型升级示范区”，创新外贸发展方式，争当全省和全国加工贸易转型升级的排头兵。

    佛山作为行政体制改革的试点，提出将和其他特区及沿海开放城市一起探索大部制。

    珠海提出，率先建设生态文明，决心“走出一条与珠三角其他城市不一样的道路”，抛弃传统工业化模式。此外，在社会管理体制改革上，珠海也将先行先试。

    中山提出建设“三个适宜”城市，坚持工业与服务业“双轮驱动”的发展战略，构建现代产业体系，继续加快建设“适宜创业、适宜创新、适宜居住”的全面协调可持续发展的新型城市。

    惠州按照“民共建、民共富、民共享、民做主”的要求，提出努力把惠州建设成为国际级石化名城、国家级电子信息产业强市、全省实践科学发展观模范市和“人人安居乐业、家家富裕安康、处处和谐秀美”的“惠民之州”。

    江门树立了“以好为先，好中求快”的主旨，提出着力做好三个方面的工作：转变经济发展方式、改善民生、建设生态型现代化城市。

    汕头提出，在增强海港空港优势、加快推进三大经济带建设、发挥侨乡优势、提升汕台经贸合作层次等六个方面将进一步扩大开放。汕头规划建设了东部城市经济带、工业经济带和生态经济带，目前东部城市经济带建设启动工作进展顺利，工业经济带建设已经局部启动。

    珠三角如何成为新引擎

    珠三角如何才能成为带动全国发展更为强大的引擎？记者在广东相关部门了解到，广东将从四个方面着手：一是充分发挥中心城市的“龙头”带动作用；二是进一步提高珠三角城市化水平，规划建设珠三角大都市圈，打造亚洲发达的城市群，推进城市规划、基础设施、产业发展、生态环保一体化，推动同城化发展，进一步增强珠三角的竞争力和综合实力；三是推动珠三角产业结构优化升级，建设全球高技术产业研发制造和新兴产业创业基地，国际高端生产性服务中心，区域性金融、航运、物流和贸易中心；四是通过加强基础设施建设，增加珠三角地区的经济辐射力，扩大市场半径。

    根据《规划纲要》，按照主体功能区定位，优化珠江三角洲地区空间布局，以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化，带动环珠三角地区加快发展，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。

    广州市将充分发挥省会城市的优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心。优先发展高端服务业，加快建设先进制造业基地，强化广佛同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。

    以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区，要优化人口结构，提高土地利用效率，提升城市综合服务水平，着力建设深圳通讯设备、生物工程、新材料、新能源汽车等先进制造业和高技术产业基地。加快东莞加工制造业转型升级，建设松山湖科技产业园区，积极培育惠州临港基础产业，建设石化产业基地。珠江口东岸地区要加快发展电子信息高端产品制造业，打造全球电子信息产业基地。大力发展金融、商务会展、物流、科技服务、文化创意等现代服务业，推进产业结构优化升级，构建区域服务和创新中心。

    以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，优化城镇体系和产业布局，尽快形成珠江口西岸交通枢纽，加快建设珠海高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区。重点发展佛山机械装备、新型平板显示产业集聚区和金融服务区，中山临港装备制造、精细化工和健康产业基地，江门先进制造业重点发展区，肇庆传统优势产业转型升级集聚区。

    广东省发改委一位负责人介绍说，为实现《规划纲要》的安排，珠江三角洲地区九市要打破行政体制障碍，遵循环境推进、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，创新合作机制，优化资源配置。要制定珠江三角洲地区一体化发展规划。探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制、财政体制和考核奖惩机制。

    以广州、佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，提升整体竞争力。推进城市规划一体化，优化珠江三角洲城市群的空间结构布局。加快建设珠江三角洲城际快速轨道交通系统，建立统一的天然气输送网络和成品油管道网络，实现区域内油、气、电同网同价。这位负责人说：“到２０１２年，基本实现基础设施一体化。到２０２０年，基本实现区域经济一体化。”（■本报记者  李成刚  谢建超）