提前谋略超前规划 让发展足步更加稳健快捷

　　一座城市如何驶上又好又快的发展轨道？必须有科学的发展坐标，必须有明晰的发展方向。近年来，我市以科学发展观为指导，围绕推动全市经济社会又好又快发展这一主题，从2004年起，六年间，市发改委组织编制了“十一五”规划、三产非公、风力发电、稀土、装备制造等各类规划共50个，明确了相关领域的发展目标、发展重点和落实措施，为推进全市经济结构调整和产业升级提供了科学的决策参考。对“十一五”期间我市的重点发展规划进行简要回顾，将对已经启动的“十二五”规划编制工作提供有益借鉴。



　　“十一五”四大战略：产业升级 科技创新 城乡互动 开放带动 
　　发展途径  加快推进新型工业化、农牧业产业化、城镇化进程
　　实际效果  “十一五”已经时间过半，从规划实施情况看，全市国民经济运行平稳，社会事业全面进步，资源环境建设力度加强，人民生活水平和质量进一步提高，生产总值在2006至2008年间平均增长19.4%，财政收入三年年均增长26.2%，固定资产投资三年年均增长29.5%，三项指标均超过“十一五”预期目标。
　　第三产业发展规划
　　实现目标  改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，振兴强势服务业，发展优化社会产业，打造自治区最大的现代服务业示范基地，发展目标是要到2010年增加值实现650亿元以上，占全市生产总值比重在42％以上。
　　实际效果  规划实施三年多，全市第三产业发展速度进一步加快，2008年实现增加值704亿元，占生产总值比重达到40%，传统服务业得到提升，初步形成门类齐全、供销有序、满足消费的市场格局，大型物流业发展加快，一批生产资料、粮油交易及煤炭物流市场相继建成并投入运营，特色餐饮发展势头强劲，新兴服务业初具规模，现代服务业得到了长足发展，信息、会展等服务业也呈现良好发展势头。
　　节能减排规划
　　实现目标  到2010年全市万元生产总值能耗下降到2.02吨标煤，万元工业增加值能耗下降到3.57吨标煤，二氧化硫排放总量控制在18万吨；化学需氧量排放总量控制在2.7万吨。
　　实际效果  规划实施两年多来，我市通过完善节能减排目标责任制、加强对重点耗能和污染物排放企业的监控、严把项目准入关等一系列措施，2008年全市万元生产总值综合能耗下降6.5%左右，完成自治区下达“十一五”任务的61％；万元工业增加值能耗下降7%左右；二氧化硫排放量18.46万吨，完成“十一五”削减任务的62％；化学需氧量排放2.74万吨，完成“十一五”任务的83％。
　　六年间编制了19个
　　重点领域的专项规划
　　沿黄湿地保护项目规划
　　实现目标  规划将沿黄湿地保护利用项目的目标定位为将现有黄河大堤按百年一遇防洪标准设计，建设成为既是防洪保障线，也是抢险交通线，又是生态景观线的标准化堤防，并将项目的区域设定4条控制线，形成4条保护利用带，最终项目区域将形成“三带、一廊、八景区”的景观风貌。
　　实际效果  截至目前，沿黄湿地保护利用项目的前期工作已全部完成，在规划区内清理整顿共拆除非法砖窑25家、餐饮鱼馆18家，有效地保护了湿地环境，正在建设中的沿黄堤坝工程市区段57公里建设已于去年6月全线开工，已完成投资4.5亿元，预计今年将全部具备通车条件。
　　新型工业发展基地规划
　　实现目标  根据包头的产业发展特点，确定市区西南部、昆都仑河西侧、包兰铁路南侧的九原区境内总面积约80平方公里的土地为新型工业基地，基地建设以扩大全市经济总量和促进可持续发展为目标，以重大项目和产业集群为支撑，充分利用和整合市内外优势资源，进一步壮大和延伸我市优势特色产业，主要发展煤化工、塑料、建材等全市新兴产业和钢、铝、铜等产品深加工产业，最终建设成为“规划一流、布局合理、闭合循环、用地高效、环境优美”的现代化工业基地。效果  目前，在九原区的组织下，园区基础设施建设投资累计完成9亿元，一批有实力的企业已入驻园区，共引进工业项目22个，其中投资超亿元项目13个。
　　风电动力城规划
　　实现目标  打造国家级“风电动力城”，“十一五”期间全市风电设备和风电产能均要达到200万千瓦，在全国占到一定比重。
　　实际效果  目前全市累计上报风电项目35个258万千瓦，其中核准批复13个78.9万千瓦、待核准4个49.9万千瓦，同意开展前期工作8个39.6万千瓦、待同意开展前期工作10个89.6万千瓦，全市风电已投产32.5万千瓦、在建76.55万千瓦、还有140万千瓦项目已经国家发改委同意，正做开工前准备。在风电设备生产方面，预计在“十一五”末全市将实现年产200万千瓦风电设备的生产能力。
　　太阳能光伏发电规划
　　今年8月，市发改委成立了包头市太阳能光伏发电规划编制工作领导小组，相继完成了实地调研、规划文本起草、修改等工作。目前规划已经上报自治区发改委等待批准。
　　实现目标  把我市建成国家级太阳能光伏发电基地，全市“十二五”末太阳能光伏发电装机力争达到130万千瓦，在达茂旗、白云矿区、固阳县、土右旗、石拐区五个旗县区重点规划建设8个太阳能光伏发电示范电场。
　　实际效果  目前全市累计上报风电项目35个258万千瓦，全市风电已投产32.5万千瓦、在建76.55万千瓦，还有140万千瓦项目已经国家发改委同意，正做开工前准备。在风电设备生产方面，市发改委引进新疆金风科技公司、加拿大汉维等一批有实力企业，同时还引进国水投集团与上海永安公司共同在包建设年产500套风电塔筒法兰等配套项目，预计“十一五”末将实现年产200万千瓦风电设备的生产能力。
　　六年间共编制了29个
　　重点行业规划，为重点
　　行业发展提供了有力保障
　　装备制造业发展规划
　　实现目标  2010年全市装备制造业销售收入要达到650亿元左右，工业增加值达到230亿元左右，要以装备制造业产品换代升级、新型装备制造业、高技术装备制造业为发展方向，重点打造载货汽车、重型装备、特种钢及延伸产品、风电设备制造四大产业集群，努力培育发展十条产业链。
　　实际效果  在规划实施三年多的时间里，全市装备制造业取得了快速发展，产业结构日趋合理，区域集聚效益开始初步显现，形成了风电设备制造产业、重型汽车和专用汽车产业以及工程机械零部件配套产业等多个产业集群。2008年，装备制造产业实现产品销售收入364.9亿元，工业增加值102.8亿元，对全市工业经济贡献率达到20.7%。
　　稀土产业发展规划
　　实现目标  到2010年，稀土产业总产值达到200亿元以上，增加值突破70亿元，发展的重点领域是高品位稀土精矿的生产和处理、稀土氧化物和稀土金属的开发生产、稀土中间合金等十三大领域，同时还提出了加快稀土产业发展的对策措施。规划实施三年多，我市不断推进稀土产业结构调整，使稀土产业经济效益和环境效益不断提高，形成了以包钢稀土为核心的企业集团体系，多个稀土产业大项目落地建设。
　　实际效果  规划实施三年多，我市不断推进稀土产业结构调整，使稀土产业经济效益和环境效益不断提高，形成了以包钢稀土为核心的企业集团体系，多个稀土产业大项目落地建设，2008年全市稀土工业总产值98.75亿元，工业增加值34.56亿元，实现销售收入102.13亿元，实现利税18.89亿元。
　　物流业发展规划
　　实现目标  到2010年，物流成本占GDP比重明显降低，现代物流业成为服务业中的支柱产业，现代物流发展总体水平达到国内先进地级城市水平，同时提出要优先建设现代物流信息网络平台、大力构筑物流运输平台、加快物流园区建设。
　　实际效果  规划实施以来，我市通过加快构筑交通网络平台、网络信息平台、流通网络平台三大物流平台，建设工业、煤炭、农副产品、生活消费品和国际贸易五大物流基地，重点扶持钢铁物流市场和煤炭物流市场等一系列措施，使全市物流业有了显著增长，目前我市各种所有制形式的物流企业已达570多家，物流业从业人员达到12.38万人，领域涉及交通运输、储运、通运和配送四大行业。
　　煤炭物流规划
　　实现目标  整合分散的煤炭市场，合理建设大型煤炭物流园区，逐步培育布局合理、结构优化、设施完整、环境治理良好的煤炭物流产业。
　　实际效果  规划实施以来，我市按照规模、环保、高效的标准在全市打造现代化煤炭物流业，全市煤炭市场整顿工作已经收到明显实效，大多数不符合规定的煤炭市场已被取缔或得到了有效治理，全封闭、环保型煤炭物流市场建设工作取得重大突破，公积板、大城西、美岱召等煤炭物流基地建设日益完善，储运能力大大加强，目前已入驻经销商户达150多家，2008年煤炭经销量达到1300万吨，煤炭交易超过27亿元。
　　粉煤灰综合利用规划
　　实现目标  通过10年左右努力，使我市的新增粉煤灰综合利用率达到100%，消灭旧堆积粉煤灰2000万吨以上，到2015年末，粉煤灰产业由生产建材产品向开发微生物复合肥、造纸、保温材料等方向发展。
　　实际效果  规划实施以来，我市健全机构，加强领导，粉煤灰综合利用工作有效开展，相关政策得到了完善和落实，新创瑞图、乌兰水泥等一批有实力的粉煤灰利用企业在我市落地，2008年全市粉煤灰利用企业超过60户，全年综合利用粉煤灰401万吨，比上年增长15%以上。
　　“十二五”规划进展情况
　　市发改委目前已全面启动“十二五”规划编制工作。在市农牧业局前期工作的基础上已经组织人员编制完成了《包头市城乡一体化发展总体规划》，并起草了《包头市推进城乡一体化发展实施意见》。规划以统筹城乡发展为主线，围绕全面建设小康社会和建设经济强市的战略目标，逐步实现我市城乡的空间布局一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化和社会管理一体化。该规划目前已上报市政府。