成品油价税费改革的重大意义

从2009年1月1日起实施的成品油价税费改革，虽然只是由过去“收费”改为“收税”，却彰显出我国通过建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护、刺激内需和改善民生的坚定信心。这一改革意义重大。 

    有利于节约能源和保护环境，促进经济可持续发展。进入21世纪以来，我国经济发展与资源环境的矛盾日益突出，节约能源和保护环境面临严峻挑战。一方面，随着经济发展和人民生活水平的提高，对石油产品的需求不断增加。另一方面，大量汽车进入家庭，虽然改善了老百姓的出行条件，但同时也带来了能源的大量消耗和环境污染问题。目前，机动车污染已上升为我国城市大气和噪声的主要污染源。成品油价税费改革的推出能够抑制大排量车的发展等。通过各个排量档次的车在燃油费测算结果可以看出，排量越大的车在成品油税费改革之后支出费用越大，而小排量车的费用比改革之前的费用支出减少。从而达到用油者交税、用油越多者交税越多的目的，有利于引导合理消费，保护环境，最大限度节省能源和基础设施开支，促进经济可持续发展。 

    有利于理顺税费关系，建立透明的财政体制。这次成品油价税费改革取消了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，取而代之的是调高成品油消费税的单位税额。油价不涨，养路费取消，用油者的总体负担不会增加。以贵州为例，取消养路费，有车族一年可节省开支上千元。对养路费采取“一刀切”的征收方式，无论车开了多少公里还是将车终年泊在车库里，一年要缴的养路费都一样多。改革后就不一样了，用油多者多缴税，少用油者少缴税，公平合理。同时，此次成品油价税费改革方案明确，国家对新增成品油消费税收入专款专用。即新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育附加具有专项用途，不作为经常性的财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方，主要用于三个方面：专项用于交通基础设施维护、建设和运输管理；专项用于支持各地逐步解决已经取消的政府还贷二级公路收费债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设；专项用于对农业、部分困难群体和公益行业的补贴。这次成品油价税费改革属于“费改税”的一部分，通过建立规范的税费体制，用税收取代养路费等收费，筹集稳定的公路养护资金，并直接纳入公共财政，有助于建立透明的财政体制。 

    有利于刺激内需，促进我国经济平稳运行。尽管取消养路费能够减轻车主负担，但成品油价格依然是普通家庭考量是否买车的主要因素之一，即便养路费取消，如果油价较高，依然可能阻碍部分家庭的购车步伐。成品油价税费改革方案实施后，现行成品油零售价格不仅不会提高，还会有所下降。而现在的国际油价比设计时还要低，因此国内油价还有降价空间。现在在取消养路费基础上再降低油价，能在更大程度上降低车主的用车成本，因而也就更能促使更多家庭购买汽车，从而更能发挥开征燃油税刺激内需的效用，因此，实施成品油价税费改革也是扩大内需、刺激经济增长的利好消息。 

    有利于改善民生，彰显“让利于民”的政策。国家发改委根据公众意见和此次改革所确定的成品油价格形成机制，并结合近期国际市场原油价格持续回落的情况，从2008年12月19日零时起将汽油、柴油出厂价分别每吨降低900元和1100元，平均每升93号汽油和0号柴油分别降低0.91元和1.08元左右。“提前降价”是政府在改革过程中倾听民众呼声、顺应民意的体现。同时，由于此次成品油价格调整已含成品油消费税单位税额的因素，从2009年1月1日实施成品油税费改革时，国内成品油价格水平将不提高。根据目前成品油价格测算，小排量汽车在每年行驶2万公里的情况下，车主将在成品油价税费改革实施后约节省1000元-2500元的油费支出，让更多的消费者得到实惠。