贵州破解融资难题加快高速公路建设

 近日，记者在贵州省贵阳至都匀高速公路建设工地看到，一辆辆满载石料的自卸车来回穿梭，一台台加大马力的混凝土泵车自如伸缩，数万名公路建设者们在崇山峻岭之间只争朝夕，激战正酣。

 贵都高速公路全长80公里，全线双向四车道，建设期两年，投资总额达70多亿元。贵州省采取BOT（建设—管理—移交）方式筹集该项目建设资金，通过招投标方式选择投资人中交集团进行设计、投资和施工总承包。这是近年来贵州交通运输部门千方百计破解融资难题与困局、加快高速公路建设的一个缩影。

 多业主制激发各方力量

 贵州是全国唯一没有平原支撑的西部省份，境内山阻水隔、交通不便，经济社会相对“欠发达、欠开发”，全省人民迫切盼望加快交通发展。按照贵州省委、省政府关于县县通高速公路的目标以及新修编的《贵州省骨架公路网规划》，贵州将力争在2010年前开工建设国家高速公路网贵州境内所有项目；2018年，全省高速公路通车总里程达4000公里，县县通高速公路；2030年前完成路网规划的所有项目，建成总规模约6851公里的高速公路，形成包括“六横七纵八联线”及四条城市环线的高速公路网，实现所有县、市、区通高速公路，快捷通道四通八达、覆盖全省，公路交通落后面貌得到根本性改善。

 然而，贵州修建高速公路的成本要远远高于国内平均水平，建设资金匮乏历来是制约交通事业发展的主要“瓶颈”。

 贵州省交通运输厅党委书记彭伯元告诉记者，近年来，贵州省交通运输厅提出了高速公路建设项目多业主制、实现投资主体多元化的总体方案，调动各方力量，提高建设能力和水平，提升融资能力，加快全省高速公路建设步伐。国家高速公路项目由省交通运输厅统一筹资、明确业主，具体由贵州高速公路开发总公司或省公路局担任业主。省规划的地方高速公路项目，在一个市、州、地境内的，由市、州、地明确或组建业主；跨市、州、地的项目，由省交通运输厅明确或组建业主。在项目融资中鼓励采取招商引资等多种方式，吸纳社会资金。

 据业内人士分析，高速公路建设多业主制切合贵州省情，省公路局和各市、州、地均可组建建设业主，可充分调动省、地方各级政府、各部门和全社会的积极性，有利于建立中央、省财政、地方财政、银行贷款、社会投资及国外投资等多元化筹融资机制，有利于充分吸纳各方专业技术管理力量参与建设，有利于提高项目前期工作、各项审批等环节的工作效率。

 信托产品创新融资模式

 据贵州省交通运输厅厅长程孟仁介绍，2007年年初，国家开发银行作为牵头银行，与中国农业银行贵州分行共同为国家高速公路网规划的兰州至海口高速公路贵州境内都匀至新寨段改扩建项目提供了期限19年、金额15亿元的融资支持。国家开发银行与农行贵州省分行等还为贵州板坝至江底高速公路、白蜡坎至茅台段高速公路、六盘水至盘县高速公路及10条二级公路项目提供了13个总金额为170亿元的银团贷款。

 当年，中国建设银行贵州省分行与贵州高速公路开发总公司在传统信贷业务领域之外创新合作，成功发售贵州高速“利得盈”信托产品，共募集公路建设资金5亿元，用于西南公路出海大通道贵州境贵遵公路扎佐至南白段改扩建工程，开启了贵州省公路建设多元化融资的新篇章。

 今年，贵州省交通运输厅与中国建设银行贵州省分行、中国银行贵州省分行签订了全面战略合作协议。建行贵州省分行将为贵州省交通运输厅在“十一五”和“十二五”期间组织实施的高速公路项目提供800亿元的意向性综合融资额度，牵头组织和积极参与贵州省交通运输厅下属单位组织实施的高速公路项目银团贷款，还将通过多元化金融产品满足贵州交通建设项目的资金需求。中国银行贵州省分行将积极参与包括厦蓉高速公路贵州境织金至纳雍段、杭瑞高速公路贵州境毕节至都格段等在内的贵州重点高速公路建设项目的授信工作，向贵州省高速公路建设提供600亿元贷款。

 日前，贵州省交通运输厅已原则同意晴隆至兴义等几个省高速公路项目采用BT（建设—移交）方式实施，进一步调动各级各部门建设高速公路的积极性，有效解决省高速公路项目融资困难和地方高速公路建设管理技术、经验匮乏问题。