转出地：加快推进产业优化升级

深圳市中电电力有限公司在武汉设立研发中心已有1年多，此前珠海和东莞松山湖科技园区曾分别向这家企业发出过邀请。 
　　“考虑到生活和工作环境、孩子上学等一系列的问题，很多核心层的员工不愿意离开深圳。但是我们大部分员工是湖北人或毕业于湖北的高校，对武汉的认可度比较高。”总裁赵松利解释说。
　　企业从发达地区转移到生产成本较低的中西部地区时，员工不愿意跟着转移的情况非常普遍。中宝通讯设备制造有限公司2007年6月迁至广东河源，河源公司450名员工中只有100人来自深圳总部；总部位于东莞的广东家美陶瓷有限公司将部分生产线转移到了广东清远后，仅有200多总部员工跟着过去。
企业迁移后，留下来的人往哪里去？这成为转出地面临的一个问题。 
　　在东莞颖祺实业有限公司，来自湖南永州的陈胜和李春林都在服装生产车间工作，被问到是否愿意跟着企业转移到中西部时，两人都摇头了：“不会跟着走，会选择找另外一家当地的企业做。”
　　同一个厂的张秀玲从1993年开始就一直在东莞的服装企业打工，张秀玲说如果在老家湖南郴州有类似的企业，她会选择回去。
　　走还是留？产业转移在给承接地带来新的就业机会的同时，也让转出地的员工面临新的抉择。一般来说，转出地经济发展水平较高，生活环境较好，对外来务工者构成吸引力。
　　珠三角地区大约有2200万外来务工人员，其中1600多万是外省籍务工人员，这1600万外省务工人员中近七成是普通务工人员，技术工人仅占三成左右。广东省政府发展研究中心副主任汪一洋分析说：“在产业转移中，提高劳动力素质显得尤为重要。”
　　对于升级目标明确的转出地来说，生产制造环节将逐步转出去，外来务工人员如果选择留下来，需要不断提高自身素质。复旦大学经济学院院长袁志钢认为，要解决人往哪里去的问题，地方政府首先应把工作做在前面，加强教育和培训。
　　通过教育和培训让务工人员掌握更多的技能，使当地的劳动力资源提升为人力资源，这成为越来越多转出地共同的选择。广东省在推进产业转移和劳动力转移工作会议上提出，在优化产业结构的同时，还要注重优化人才结构，提高劳动力素质。
　　2008年，广东省财政拿出10亿元作为劳动力培训补贴费用，组织实施好农民工技能提升、培养和造就一大批市场紧缺的中高级技工和熟练工人，其中人均年收入低于1500元的贫困家庭子女读技校全免费，同时在产业转移中探索建立优秀农民工激励机制。
　　深圳市华脉技术有限公司是一家高新技术企业，副总经理姜禹安告诉记者，“对我们来说，人才非常宝贵，在华脉已经干了五六年的老员工占了60％。”
　　2008年，广东省劳动和社会保障厅等部门联合下发《关于做好优秀农民工入户城镇工作的意见》，积极稳步推进鼓励优秀农民工入户城镇的工作，切实保证符合条件的优秀农民工能够在工作的城市安家落户。这一举措不仅破解了外来务工人员融入城市的一个关键问题，而且增强了农民工对所在城市的归属感和认同感。
　　城市的发展离不开人才，这些留下来的务工人员掌握了技术、管理等知识，从长远来看无疑是城市发展的一笔财富。
　　当然，从眼前来看，留下来的人员需要在转出地城市寻找新的就业机会，大量的岗位仍然需要通过积极培育新产业来创造。“任何一个地方，产业转入与转出必定同时进行。”深圳福田区科技局局长廖吉安认为，解决产业转移中人往哪里去的问题，培育新的产业是根本所在。只有培育起一批新产业、创造更多的就业机会，人才会有落脚点。
　　新产业培育得越早、产业结构调整得越及时，在解决产业转移中人的问题时就越主动。广东佛山在这方面做出了新的探索。
　　陶瓷产业是佛山的支柱产业之一，由于当地的资源制约问题日益突出，高能耗、高污染的陶瓷产业亟待升级。在政府的引导下，很多陶瓷企业纷纷将生产环节转移到广东清远、江西高安等地区，建立先进的生产线，采用先进的生产工艺。2007年4月以来，已有100多家建筑陶瓷企业转移到其他地区。
　　但在企业的转移过程中，员工一同迁移的并不多。佛山的东鹏陶瓷有限公司在清远市已经有了6条生产线，“在清远的1000名工人中，本地人超过50％，从佛山过来的仅40人左右。”总经理邝志均介绍说。
　　佛山开始了调整产业结构、培育新产业的积极探索，推动陶瓷产业向着会展、旅游等更高层次发展。佛山市经贸局的同志告诉记者，“建立陶瓷精品工业园、发展高端陶瓷、发展陶瓷旅游，将带来更多就业机会和更广阔的就业空间。”
　　结果是，虽然生产线转移走了，但陶瓷产业升级为大量留下的工人、企业管理人员提供了新的发展机遇，而这些人才本身也不断推动当地陶瓷产业向更高层次发展。
　　此外，佛山还力促一批重点项目的建设，主要集中在高科技产业和服务业，包括珠三角国际采购和区域物流配送中心、低温多晶硅、液晶平板显示产业基地等。创造就业机会的同时也留住人才。
　　事实上，缺乏人才新产业的培育也难以顺利进行。深圳市新国都技术股份有限公司董事长刘祥说，公司的扩张转移之所以迟迟没有进行，是因为中西部地区产业环境仍在培育中，招到人才相对困难、留下人才更是不易。
　　在袁志钢看来，转出地产业结构调整升级本身需要更加关注人的问题，劳动力素质的提高决定了产业的禀赋与结构。
　　人往哪里去？对于转出地来说，在推进产业转型升级的同时，还需推动人才向高素质高技能转变。
　　推进产业升级与推动人才技能提升