强基础 促消费 怀化市努力构建城乡市场体系

为加快怀化经济社会发展，怀化市委、市政府认真落实张春贤书记提出的“把怀化建设成五省周边区域性现代商贸物流中心 ”的要求，结合怀化实际，确立了“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标。全市上下围绕这一目标积极努力、扎实工作，通过实施“万村千乡市场”工程、“双百市场”工程、“新农村商网”工程、城区农贸市场及乡镇集贸市场升级改造工程，以及建设农村建制镇日用品连锁超市，商贸物流基础建设，2008年全市共建成规模型农产品批发市场21个，新建及改造城区农贸市场17个，乡镇集贸市场89个，建设乡、村日用品超市及农资销售网点956个。2008年全市社会消费品零售总额165.2亿元，同比增长24％，增幅在全省排名靠前。全市以怀化城区为主体，各县（市、区）全面发展的商贸物流格局基本形成。在2008年特大冰灾期间，日趋完善的市场体系发挥了重要的作用，确保了全市市场供应平稳，没有出现断档、脱销，保持了市场价格基本稳定。 
　　一、领导重视，部门支持。市委、市政府对商贸物流基础建设非常重视，纳入重要议事日程，成立了农村市场体系建设领导小组，定期召开会议进行研究，协调落实相关政策，解决建设中的困难和问题。市委书记李亿龙亲自主持市场体系建设相关规划的评审，市委副书记、代市长易鹏飞亲自部署农村市场体系建设工作。为了支持迎丰市场改造升级，市财政在资金非常紧张的情况下，拿出800万元给予支持；市委、市政府主要领导还亲自出面协调省农业发展银行给予市场服务中心3000万元的信贷支持。老街坊农贸市场、怀化现代粮食物流中心、怀化市林产品市场、西南农产品交易中心等重大市场体系建设项目纳入市级重点项目管理，实行市级领导责任制，一月一调度，极大地加快了建设和前期工作进程。市商务局充分发挥牵头组织作用，协调相关部门，从业务指导、资金扶持、费用优惠、市场准入等方面对市场体系建设给予支持。发改、财政、规划、建设、国土、农业、供销社等相关部门从大局出发，积极主动地搞好服务，形成了职责明确、分工协作的市场体系建设管理体制和工作机制。 
　　二、规划引导，政策扶持。一是规划引导。相继完成了《城区商业网点规划》、《现代商贸物流业发展规划》、《城区农贸市场网点规划》、《中央商务区规划》、《狮子岩物流园规划》、《鸭咀岩物流园规划》、《工业物流园规划》和《河西商贸区规划》的编制工作，启动了《建制镇日用品超市连锁店建设规划》和《农村市场体系建设规划》的编制工作，市场体系建设严格按照规划组织实施。对规划中的商贸物流项目，实行由市商务局牵头，相关部门参加的论证审批制度，各部门凭市商务局的批复办理基本建设手续，有效杜绝了盲目建设、重复建设，实现了由无序到有序的转变，走上了规范发展的快车道。二是政策支持。出台了一系列扶持市场体系建设的政策措施，逐步形成了政策支持体系。2006年以来，市政府先后下发了《关于促进我市商贸物流业发展的意见》、《关于切实做好标准化乡村农家店建设、完善农村市场体系工作的通知》、《关于加快推进怀化城区农贸市场建设和改造的通知》，对标准化乡村农家店建设实行每家2000元配套补贴，对城区农贸市场建设实行补贴支持。2008年出台的《关于进一步加强农村市场体系建设的意见》以及《关于做好建制镇日用消费品超市连锁店建设的通知》，明确了农村市场体系建设的总体思路、目标和建设重点，强化推进农村市场体系建设的措施，市、县财政安排专项资金支持引导农村市场体系建设，保证农村市场体系建设的用地需要，给予信贷、水电供应等方面的支持。 
　　三、培植主体，做大做强。充分发挥大型流通企业及农村专业合作组织在市场体系建设的主体作用，积极扶持、引导其参与市场体系项目建设。湖南佳惠百货有限公司作为怀化零售行业的龙头企业，也是“万村千乡市场”工程第一批承办企业。市委、市政府将该公司确定为农村日用消费品网点建设的龙头企业，支持其用3—4年时间在全市87个农村建制镇统筹规划，建设日用品超市直营连锁店，逐步形成以城区店为龙头、城（关）镇店为骨干、乡镇店为基础，统一、规范、有序的日用消费品连锁经营网络。市柑桔专业合作社在麻阳牵头开发建设水果批发专业市场，在全国柑桔普遍销售困难、价格低迷的情况下，该合作社积极应对市场，采取分等分级装箱、精品包装等措施，已外销柑桔2万多吨，并保持了去年的销售价格水平。