衡阳市珠晖区市场体系规划建设工作情况

　近几年来，我区将商贸市场发展作为经济发展的战略重点，按照“项目带动、扩大规模、培植财源、商贸兴区”的总体思路，扎实工作,形成了我区商贸市场经济稳步发展、商贸税收逐年增加的良好势头。“三产”对“一产”和“二产”的拉动作用明显体现，实现了商品市场、连锁超市、休闲娱乐、特色商业街等各行业协调发展。 
　　一、商贸市场发展现状 
　　我区有各类商贸市场30余家，其中衡阳商业城、综合市场、衡州大市场、出版物交易市场、雁东市场等14家大型专业批发市场成为我区商贸流通业的支柱。区内农贸市场16家，其中大型农贸市场10家，营业面积近6万余平方米。2008年，中心片市场年成交额27.8亿元，中心片市场完成国税1817万元、完成地税828万元，实现社会消费品零售总额26.85亿元，同比增长20.2%。中心片市场营业面积达28.6万平方米，比2005年增加11.4万平方米。中心片市场共设有各类摊位、门面6964个，比2005年增加637个，从业人数达18565人，开摊率达到95%以上。 
　　二、主要工作措施 
　　（一）科学合理绘制蓝图。我区按照《衡阳市2003年-2020年城市商业网点发展规划》、《“十一五”衡阳市现代物流产业发展规划》等文件要求,根据我区实际情况，对商贸中心区、副中心区、商业特色街、物流市场、大型商场、超市、大型工业品批发市场、农产品批发市场、农贸市场都作了规划。我区先后取缔了湘江公铁大桥鸡鸭交易市场，新桥头粤汉码头马路市场。改造新建了达德三得利水果批发市场、益海嘉里粮油物流园、湘江五金批发市场等一批专业批发市场。规划了茶山坳化工物流园区、珠晖公园旅游商贸副中心区、武广高速车站广场商业副中心区等。基本形成了以大型专业批发市场为龙头，以大型零售商场为骨干，以商业特色街和商贸市场、便民连锁店为依托的多层次、多功能的商业网点体系。 
　　（二）加快市场结构调整。在市场结构调整上，区委、区政府提出的“城区大商场，城郊大市场”的市场商贸体系发展目标。2006年以来，我们加快了对中心片市场的改造提质速度，湘江市场、爱霖家电城、衡阳商业城相继进行了改造，由综合型向专业型转轨，由粗放“鸟笼式”经营向舒适“商场式”转变。通过引进东方购物广场、创富商业广场、喜富来购物广场、中盛东风财富广场、米萝咖啡、迪欧咖啡、步步高超市、肯德基快餐等一批商贸项目，提升了中心城区商贸圈品位。同时，在城郊片兴建金源温州商城、益海嘉里粮油物流园、湘江小五金市场，扩大珠晖市场的影响力和辐射力，加快推进了珠晖市场专业化的进程。在农贸市场建设上，今年，我区按照《衡阳市“四场一厕”近期建设规划实施方案》文件要求，对区内大型的农贸市场进行提质改造，逐步实现“农转超”。截止目前，我区新建的东升市场，改造的东环农贸市场、景园市场、龙家坪市场、丰收市场、清泉市场、苗圃市场、衡州市场、永安市场已全部高标准通过市政府验收，完成工程投资1500余万元，市场改造建筑面积约6万余平方米。农贸市场的改造，提升了城市的形象，方便了人民群众，使农贸市场与城市发展相协调，实现我区农贸市场的升级换代。 
　　（三）推进商贸网点建设。我区现有商贸流通服务门店2400余家，从业人数31000余人，年利税突破4000万元在连锁超市方面，以香江百货（筹建）、步步高、福源超市、东方购物广场等10余家大中型零售商为代表，共发展了700多个遍布社区村院的小超市及便利店；饮食业方面涌现出林隐酒楼、曲园酒楼、湘之味、三湘紫光阁、一家食府、轩福苑、渔家故事、乡巴佬餐饮连锁及遍布大街小巷的各类酒家、饭馆、小吃店约500余家。在2008年全市服务行业三百强评选活动中，我区三湘紫光阁的“金牌鱼头王”、“ 黄金白玉螺”、“流汁金沙球”、怡心园的“石头鸡”被评为餐饮百道名菜，三湘紫光阁还被评为百家名店之一。宾馆酒店方面，由于旅游和服务业的拉动，我区宾馆、旅社、招待所有上百家之多，其中床位在50个以上的有89家，从业人员904人，同比增长13%；床位总量达5539个，同比增长10.7%。特别是湘江宾馆、德泉大酒店、创富雁城宾馆进行了高档次装修重新开业。休闲娱乐保健业方面，以陈琴足浴、魅力佳美艺、蓝天美容、华羿美容美体为代表的休闲娱乐产业已发展到30余家，极大地缓解了消费西移现象。目前，我区形成以衡阳广场为轴心，以东风南北路、东岸风光带为纵轴，以广东路为横轴的中心商圈。商贸物流方面，针对我区物流业规模较小、布局分散的特点，我们以益海粮油市场为依托发展东阳渡粮食物流中心；以闲置的天富市场建设一个零担货运托运中心，另外，红光木业在二七二厂利用闲置的铁路专线建成了一个占地80亩的货运中转站。目前，全区现有物流经营单位55家，月到（发）货量11000吨以上，其中平均月到（发）货500吨以上经营大户8家。为配合新农村建设，我区积极实施“万村千乡”市场建设工程，把农村商贸流通业纳入全区的总体规划，截至目前，我区新建乡村农家店63个，其中村级店46个，新增营业面积9000平方米，市场建设总投入172万元，市场门店销售总额3500万元，实现税收175万元，解决就业岗位850个，我区现已被商务部确定为“万村千乡工程”试点区。 
　　（四）加强市场运行监测。加强市场运行监测是调控市场、制定产业政策的基础，是市场宏观管理的重要方式，做好市场运行监测工作对调控市场、开拓市场、扩大消费、引导生产、合理配置社会资源具有重要意义。我区按照省、市商务部门要求，建立了“城市生活必需品”、“重要生产资料”、“重点流通企业”、三大直报系统，另一方面重大节假日的市场监测工作更加认真、及时。每年的“春节”、“五一”、“十一”等节假日期间，消费安全经营、食品卫生及市场供应都完全进入了督导检查和监控视野，成为监控重点。通过我们的努力，我区市场运行呈现出城市生活必需品市场供应充裕；零售行业销售稳步增长；食品安全状况良好；四是成品油供应平稳。同时，我区还建立了“应急商品数据库”，出台了《关于印发〈珠晖区生活必需品市场供应突发事件应急预案〉的通知》，提高了商贸市场抗灾防险的能力。 
　　（五）出台市场优惠政策。我区严格执行衡阳市委、市政府出台的《衡阳市人民政府关于加快全市商贸流通业发展的若干意见》、《关于支持重点商贸项目建设和归行纳市经营的实施意见》、《关于进一步扩大开放加快发展主动承接产业转移的若干意见》等文件，在此基础上，区委、区政府为全面实施商贸活区战略，优化全区经济结构，“筑巢引凤”、“放水养鱼”，出台了珠发〔2006〕6号文件《关于进一步加强市场工作、加快商贸物流业发展的暂行办法》，对大型物流园区、专业商场、特色商业街、星级酒店以及投资额5000万元以上的服务性项目的区级行政性、事业性和服务性收费，在政策允许范围内给予免征或者按下限征收的优惠政策。 
　　（六）加强市场监管力度。管理出效益，我区在抓好市场体系规划建设的同时，狠抓市场监管。在市场制度方面，我们要求各商贸市场建立长效管理机制，管理制度上墙，市场内安装市场监控系统，配备市场导购图，规范市场经营秩序，坚决杜绝市场内占道经营、乱摆乱放等行为，力求形成科学规划、合理布局、统一管理、功能先进、设施完善的良好格局。在市场秩序方面，我们联合工商部门，规范市场竞争行为。我们一方面保护合法经营，另一方面又严厉打击扰乱市场的行为，为守法经营开绿灯，给违法经营亮黄牌，激励与惩戒齐头并进。同时，加强对市场的食品安全监管工作，搞好联合执法，严厉打击各类不法行为，维护市场经营秩序。在市场消防安全方面，我区将市场消防安全工作作为一项日常性的工作，防火责任重于泰山，做到常抓不懈，警钟常鸣。一是建立严格的消防安全责任制度。区政府与区内市场物业管理单位签订了责任状，各市场物业管理单位与门面店主签订了安全责任状，做到了责任层层落实。二是制定了市场火灾及旅游事故应急预案，中心片大市场制定了紧急疏散预案，火灾报告方案等，并经常性的开展市场消防安全演习，提高市场遇到紧急情况的反应能力。三是建立了市场消防安全督查整治制度。对市场采取定期督查与平时自查结合的方式，防微杜渐，消除安全隐患。我们做到对市场消防安全每月定期检查，平时不定期督查，并组织了专人，经常性的下到市场进行消防隐患排查，督促各个市场物业单位及时安装消防设施、疏通市场外围消防通道，拆除堵塞通道障碍物，特别是元旦、“五一”、“十一”、春节等节假日，更是加大督查力度，排除消防隐患。对发现消防隐患的市场现场整改，不能现场整改的通过下发政府督办令，限期整改。四是加大了市场消防设施投入。截止目前，区内14家大型的批发市场、7家室内农贸市场都安装了消防喷淋设施，各市场物业单位消防专项资金投入达到了3300万元。在此基础上，我们联合消防队，不定期的开展人口密集经营场所工作人员消防安全培训，发放消防安全资料，提高全民消防安全意识。 
　　三、下阶段工作目标 
　　下阶段，对于珠晖商贸市场的发展，我们将继续围绕“城内大商场、城郊大市场”的发展路线，强化措施，开拓进取，再现珠晖市场的繁荣。 
　　（一）继续完善“城内大商场、城郊大市场”的规划布局。政府引导，市场运作，在城郊规划新建一批大型专业批发市场，实行“腾笼换鸟”，将中心城区批发市场批发贸易逐步引导到城郊。同时引导物业管理单位对中心片市场进行提质改造，有针对性的逐步调整布局，发展大型商场和休闲娱乐项目，促进各种业态有序发展，实现区委推出的商贸项目向中心商圈集聚的要求。 
　　（二）工贸联动，让商贸市场带动加工业发展。我区市场发展的主要瓶颈在于没有加工业的支持，属于二级、三级市场，缺乏生产基地的后方支援。为此，我们将出台优惠扶植政策，对经营大户、加工大户给予扶植，着力引进加工企业，让贸易带动加工，加工促进贸易，形成良性互补，真正把批发市场做成一级批发，提升市场竞争力和辐射力。 
　　（三）减少市场流通环节，加快市场创新能力。要紧紧围绕市场专业特色和产品优势，创建市场品牌。下阶段，我们将在产品开发上下功夫，实现产销紧密结合，生产、科研、销售一条龙。新建市场也应多从这方面考虑，有意识地对产品进行深加工和技术创新，使市场由粗放型向集约型转变。 
　　（四）引导市场物业单位提升管理水平。市场管理是市场繁荣的保障。目前，部分市场物业管理水平处于低级阶段，很多单位只考虑租金，与经营户共谋发展意识难以统一，双方短期行为严重，不利于市场稳定发展。另外，部分市场的产权已经卖掉，市场管理更加难以到位。下一步，我们要指导市场的管理者、经营业户，掌控现代的市场信息，与全国相关市场在价格、产品、客源等资源上实现共享，加强信息交流，引进先进的管理企业和管理模式。 
　　（五）加大市场招商力度，盘活市场现有存量。市场建设的招商引资必须有所创新。对经营不活的市场，政府可以指导其对外招商引资，并促进银企合作，为盘活市场注入活力。按照“放水养鱼，筑巢引凤”的思路开展工作，落实市场建设和优惠政策，吸收外地资本、民间资本进行市场的改造和建设。积极盘活一批闲置的经营房和摊位，提升市场层次。努力引进和借鉴外地先进管理经验和经营模式，使我区市场建设有大的发展。