构建农村公路运输网络，实现“路通、车通、站成”（图）

“过去俺们村的水泥路边没有树木，安全系数不高、道路基层稳定性差、抗灾害能力不强。现在道路油光光，路灯明晃晃，路肩绿化树木整齐。”在陕西省扶风县城关镇王家台村，62岁的唐老汉高兴地对笔者说。 
　　“突破发展，交通当先；道路管养，提升通行能力和路况水平是关键。对于财力有限的扶风县来说，改革村路养护体制，创建农村公路交通示范县，是治理农村路失养的一剂良方。”扶风县县长马鲜平说，道路交通不便，长期制约着该县经济、社会的发展。近年来，扶风县委、县政府大力推进农村公路建设，目前该县农村公路总里程达1154公里，农村交通条件发生了历史性变化，促进了农民增收和县域经济发展。 
　　农村公路重建设轻管养的问题在扶风县曾经比较突出，该县尝试过“县道县管、乡道乡管、村道村管”的办法，但乡镇有心管而无钱管，村组有人管却因养护费用不到位而不愿管。除县道由公路管理站养护以外，绝大部分农村公路只能维持简单的季节性养护和临时性突击养护，另外，由于地理环境等因素限制，使得通村水泥路存在设计标准较低、通行能力有限、安全系数不高、道路基层稳定性差、抗灾害能力不强等问题。导致村路产生不同程度的损坏，使用周期缩短，有些不能保障正常的运输需求，甚至危及行车安全。 
　　近年来，扶风县根据当地特点，逐步落实农村公路养护管理体制改革的各项政策措施，明确县、乡、村养管主体责任，推引县乡公路实行养管分离和村道农民领养制度，规范养护作业标准和监管考核机制。乡镇建立农村公路管理站，落实管理人员和办公场所，农村公路养护管理率达到100%。 
　　并把农村公路工作纳入乡（镇）和有关部门的岗责考核。在实施县乡公路安保工程和养护工程的同时，2009年至2010年用两年时间实施通村路整治，投资600万元对通村水泥路路肩、排水、安保设施、标志标牌、错车道、减速带等设施进行完善，提高农村公路抗灾能力，确保农村公路安全畅通。 
　　“以路宅分离、路田分离和穿村过镇路段整治为重点，清理乱堆乱放，大力改善路容路貌和道路环境，路面无堆积物、路肩无种植物、路边无违法建筑物。具体要求是路肩宽度不得低于50厘米，路基宽度必须达到4.5米以上；错车道设置间距不大于250米，有效长度不小于10米，且宽度不低于2米；保持水沟畅通，对没有水沟的路段实行边沟开挖或采用内侧路肩水沟一体化形式，防止路基冲刷，整治完善后必须达到边沟畅通、涵洞无淤塞，雨天路面无积水；对道路塌方、路基缺口、面板断裂等病害要进行修复，并可以采用砌筑等措施进行内外边坡防护，整治后的道路实现路基稳、无坍塌、无断板，防护设施齐全、美观耐用。有效维护路产路权，促进新农村建设。抓好文明示范路建设，今明两年分别建设500公里共1000公里农村公路示范路。至2010年底新建杏林、绛帐、太白、上宋、午井五级客运站，全县主要农村公路和重点通村公路建设停靠点招呼亭100个，增加通村客运班车150辆，每辆补帖2万元，使客车通村率达95%。”扶风县交通局局长成天恩对创建农村公路交通示范县充满信心。 
　　在扶风县城关镇乡村道路养护站，主管公路的李师傅对笔者说：“为做好交通示范县创建工作，县上实行县级领导包乡镇部门包抓路段制度，颁布了《扶风县农村交通示范县创建方案》和《扶风县农村交通运输示范县创建标准》。执行县、乡、村逐级检查制度。 创建领导小组办公室要及时了解创建情况，定期检查评比，对未完成任务的提出整治意见，确保各项创建任务按期完成。从2009年起，县上将农村公路管理养护工作纳入各乡镇目标责任内容进行考核。”据悉，创建工作将重点落实农村公路建设管理养护县（区）级人民政府的责任主体，明确交通主管部门、公路管理部门、乡级人民政府及村委会的职能；稳定农村公路资金来源，规范财政投入；整合公路行业人力、设备、技术资源；逐步完善农村公路客运服务设施，构建农村公路运输网络，实现“路通、车通、站成”。