宝安1+8护航工业大区经济平稳较快增长

金融危机当前,宝安沉着应对狠抓落实 
　　宝安区提升窗口服务和处置能力,提高行政效率。 
　　省委十届四次全会指出,今年是进入新世纪以来我省经济发展最困难的一年,也是深入贯彻落实科学发展观最关键的一年,珠三角地区要围绕实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,在保持经济平稳较快发展上发挥好引领作用。深圳市委四届十一次全会指出,深圳要全力以赴做好今年经济工作,着力做好“一保四抓”,即“确保经济平稳较快发展,抓内外需、抓自主创新、抓产业升级、抓责任落实”。
　　作为深圳市工业大区,宝安区工业总产值近占全市半壁江山,宝安的发展牵动着深圳全局。面对前所未有的挑战,宝安区委、区政府沉着应对、提前谋划、狠抓落实。1月15日,时值宝安区第四届党代会四次会议召开,区委、区政府以“一号文件”的形式下发了《关于采取综合措施确保经济平稳较快增长的若干意见》及八大配套措施,从扶持企业、减轻负担、扩大投资、优化服务、调整结构、改善环境等方面入手,促进工业平稳健康发展,加快发展总部经济、现代物流业和商贸旅游业,进一步增强自主创新能力、推进产业结构优化升级,以确保经济平稳较快增长。
　　力促工业经济发展平稳健康
　　宝安区工业总产值占全市的近一半,2008年预计实现规模以上工业总产值7553亿元；规模以上工业增加值1260亿元,占全区生产总值的60%以上。鉴于工业经济在宝安经济发展中的地位十分重要,《关于采取综合措施确保经济平稳较快增长的若干意见》(下称《若干意见》)首先提出要大力促进工业经济平稳健康发展。
　　《若干意见》提出,要千方百计力保大型龙头企业健康发展。全区目前已形成大型工业企业为龙头、中小企业配套协作的产业链,龙头企业发展的快慢直接关系到全区工业和出口的增长,影响到一大批配套中小型企业发展。政府资源要优先向龙头企业倾斜,为龙头企业提供“一企一策”服务,做到有事必办、特事特办、急事急办,解决企业当前遇到的各种难题。
　　中小企业的好与坏直接关系到产业链的完整和经济发展的后劲。《若干意见》提出,要重点扶持民营成长计划工程企业、自主创新型优势科技企业做大做强,充分调动港澳台资中小企业发展的积极性；鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作,围绕大企业上下游产业链提供协作配套,形成产业集群。推动企业联合兼并重组,合理利用资源,保护先进产能,淘汰落后产能。
　　针对重大工业投资项目,宝安区每两个月召开一次协调会确保尽快开工建设,推进近年引进的重大工业项目达到设计产能。对固定资产投资额超过5000万元、符合产业导向的新建工业项目,由区财政安排资金给予配套支持；区财政安排3000万资金用于企业技改。按照“以大换小、以聚换散、以优换劣、以强换弱”的原则,加快旧工业区改造升级。
　　自主创新战略助推产业升级
　　加快产业结构优化升级是宝安区委、区政府落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大决策。早在2006年初,宝安区就出台了《关于加快产业结构调整的实施意见》及六个配套文件,吹响了全区推进产业结构调整和优化升级的号角。
　　《若干意见》表示,全区要重点发展以电子信息业为先导的高新技术产业、以装备制造业为基础的现金制造业、以物流业为重心的生产性服务业、以节能环保产业为重点的循环经济产业、以创意设计为特点的文化产业、以品牌带动核心的优势传统产业,力促工业化与信息化融合,构建现代产业体系；推动加工贸易由代加工逐步向代设计、自主品牌转变,采取积极措施,加快“三来一补”企业原地不停产转型为独立法人企业。
　　自主创新战略是助推产业升级的第一引擎,《若干意见》提出宝安要强力推进自主创新。重点扶持集成电路、电子元器件、半导体照明等关键领域的技术创新,支持有条件的企业承担国家研究开发任务；加强创新基础平台建设,大力推进产学研结合,加大建设面向社会、资源共享的科技信息、技术研发、检测实验、技术转移、知识产权交易等创新平台,进一步发挥桃花源科技创新园科技孵化功能,引导各界力量建设科技孵化器。
　　《若干意见》强化了企业在自主创新战略中的主体地位,拟定实施专门扶持计划,打造一批集研发、设计、制造于一体,具有国际竞争力的行业创新企业。实施知识产权战略,扶持企业进行专利成果转化与产业化,支持企业参与行业标准、国家标准、国际标准的制定工作。
　　评论
　　抓出成绩抓出水平的“抓落实”
　　不久前召开的省委十届四次全会指出,广东围绕深入贯彻落实科学发展观,对新一轮发展进行谋篇布局,明确了发展目标,制定了政策措施,提出了工作要求。现在摆在我们面前的任务只有一个字:干!不干,目标措施形同虚设。随后召开的深圳市委四届十一次全会同样指出,要妥善应对这场危机,坚决打赢这场硬仗,确保经济平稳较快发展,工作的主线和重点就是全力以赴抓好落实。
　　当前,国际金融危机对实体经济的影响正在继续,并逐步显现。在这个关键时刻,深圳市宝安区召开四届四次党代会,对全区经济社会发展作出战略性部署,提出了一系列“保增长、保民生、保稳定”的重要举措,出台了《关于采取综合措施确保经济平稳较快增长的若干意见》的“1+8”文件,目标明确、手段多样,坚定了全区上下积极应对金融危机、走科学发展之路的信心。这正是宝安主动应对、创新方法,全力以赴抓好落实的具体体现。
　　宝安作为闻名全省的工业大区,其工业总产值近占全市半壁江山,“宝安经济打个喷嚏,深圳都要伤风感冒”的说法一点不为过。过去的一年极不平凡、极具挑战、极具考验,宝安区委、区政府积极应对,深入调研,分析企业面临的困难和问题,立足宝安实际建立起企业经营预警机制,有针对性地出台促进产业发展办法和金融危机应对措施,交出了一份出色答卷,“抓落实”抓出了成绩抓出了水平。
　　凡事预则立,不预则废,面对今年更为严峻的经济形势,宝安区委、区政府提前谋划、早作安排,“1+8”文件运用手段之多,所涉范围之广,扶持力度之大,皆为建区历史之最。尤为可贵的是,宝安区提出优化政务环境,提供优质高效服务的部署,突破“化危为机”仅限经济层面的局限,把服务型政府打造提上日程。我们期待,勇立改革潮头三十年的宝安经济社会发展定会取得瞩目的成绩,宝安经验将在更广阔的时空维度展现和示范。
　　港澳台资中小企业同享信用担保
　　过去的2008年,宝安区委、区政府积极为企业作好服务工作,全力以赴与企业共渡难关、共谋发展,去年11月,中央学习实践活动领导小组编制的第85期《深入学习实践科学发展观活动简报》对其经验进行了深度解读。此次出台的《若干意见》进一步从资金扶持、减轻负担、助力市场开拓等方面出“实招”为企业服务。
　　为切实解决企业资金困难,《若干意见》提出,区财政每年安排不少于10亿元,用于扶持产业发展和社区股份公司,以及新建大型产业项目、现有大企业和重点工业园区配套；完善信用担保体系,扩大政策性信用担保资金规模,担保受益面扩大到港澳台资中小企业；拓宽融资渠道,加快落实市、区扶持企业的优惠政策,加大上市工程实施力度和发债融资；加快企业土地和物业确权工作,盘活企业未确权土地和物业。
　为减轻企业生产经营负担,《若干意见》首先要求认真落实国家、省、市关于减轻企业负担的文件精神,全面梳理涉及企业的各项收费项目,对区、街道的收费尽量减免,对上级的收费在财政许可的情况下尽量给予补贴；鼓励和引导街道集体企业和社区股份公司等机构适当降低厂房租金和物业管理费。 
　　危机当前,市场开拓尤为重要。《若干意见》提出,要坚持扩大内销和稳定出口相结合,有计划组织企业参加国内外知名度高的展会；出口环境营造方面,加强与海关商检等部门的沟通协调,为企业创造便捷的通关条件,加大对出口企业的贷款贴息和出口信用保费资助力度,帮助企业规避和减少国际贸易风险；国内市场方面,对承接国家和各省市重点工程项目的企业予以支持,鼓励加工贸易企业扩大内销,建立内销网络和物流体系。
　　总部经济现代物流两翼齐飞
　　总部经济是一种新型经济形态,它能使企业价值链与区域资源实现最优组合,对区域经济发展产生重要影响。《若干意见》提出,宝安区要制定全区总部经济发展规划,优化全区总部经济空间布局,重点发展先进制造业和生产性服务业等专业化总部,把中心区中央商务区建设成为区域性总部经济区,依托大铲湾港区、宝安国际机场和深圳客运中心规划建设区级总部经济区。
　　在加快总部集聚区建设方面,《若干意见》提出采用企业独立建设、联合建设和区属国企代建或购买等多种方式,加速启动中心区总部大厦建设,加快建设中心区高星级酒店、商务大厦、大型购物中心等配套设施,在服装产业集聚基地规划建设行业总部功能区。同时出台总部企业认定标准和奖励办法,大力吸引国内大型龙头企业、世界500强、跨国公司、金融机构等来宝安设立区域总部和研发、营销等职能总部。
　　近年来,宝安涌现出一批在国内外资本市场上市的优质企业,《若干意见》表示生产基地在宝安区的上市公司将总部迁入宝安,宝安区将按新上市公司标准享受上市补贴。扶持一批长期在宝安发展的民营企业扎根宝安,引导生产基地在宝安的企业将总部、研发机构和结算中心等迁入区内,做大做强总部经济。
　　国际经济发展实践表明,工业化发展到中后期时,制造业的竞争力越来越依赖于生产性服务业的支撑。《若干意见》表示,宝安要依托两港优势,加快发展空港海港物流、完善现代物流业发展的公共服务网络平台,发展壮大第三方物流、第四方物流骨干型物流企业。推动宝安空港综合保税区、深圳宝安国际会展中心、宝安中心区金融集聚区的规划建设。
　　招商引资明确重点创新方法
　　改革开放以来,招商引资在推进宝安工业化、现代化的进程中发挥了重要作用,宝安区委、区政府清醒地认识到现阶段仍然需要通过招商引资带来新的管理、技术、人才和市场。“对特别重大的产业项目,由区领导亲自负责,成立专门的招商小组。”《若干意见》称。
　　《若干意见》明确了招商引资的重点,研究制定新的产业发展导向,着力引进高新技术产业、先进制造业和现代服务业,创新型企业和总部企业,世界500强企业、跨国公司和国内大型投资的具有较高技术水平、较大增值含量的生产和经营企业；通过专业招商、主题招商、网络招商、代理招商和以商引商等形式,加大对宝安投资环境的宣传和推荐,提高宝安的知名度和影响力。建立重大产业项目招商引资责任制和奖励制,明确责任分工。
　　新形势下,招商引资需要创新方式方法。《若干意见》提出,通过产业链招商,促进产业优化升级；通过园区招商,拓展产业集聚空间；通过“无地”招商,提高资源利用效率；通过环境招商,促进客商安居兴业；通过服务招商,增强企业发展信心。针对已签约及洽谈重点产业项目,加大跟踪协调力度,解决好用地、用点、审批等瓶颈问题。
　　《若干意见》提出,宝安区将加快推动“一个总部经济区、一个科技孵化器、两个中心商业区、三个物流园区、三个高新技术产业园区”的十大园区规划建设,即中心区总部经济区、桃花源科技创新园、中心区商业区、龙华商业区、宝安空港综合保税园区、固戍配送中心、沙井电子物流园区、观澜生态高新科技社区、福永北-沙井南高新技术产业园和松岗先进制造业园区,切实解决企业发展空间问题。
　　强化责任落实优化政务环境
　　在此前召开的深圳市委四届十一次全会上,省委副书记、深圳市委书记刘玉浦强调要切实加强和改进作风建设,抓好落实,确保今年各项工作任务落到实处。《若干意见》表示,要加强党对经济工作的领导,区政府要成立保增长领导小组,统筹协调保增长工作。针对重点工作、重大工程项目、重点招商项目,要成立专责小组,明确责任人。加强对重大事项、重大投资项目、重点领域、关键环节的监督检查,保证推动经济增长重大决策部署贯彻落实。
　　为营造保增长的良好环境,宝安区将优化政务环境,提供优质高效服务作为重要工作来抓。首先是简化行政审批程序,针对审批事项的性质、特点和复杂程度,制定相应的审批操作规程,缩减审批环节,提高行政效率；创新行政审批方式,加强行政审批服务联办大厅的建设管理,完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的集中办理运作方式；建立健全“谁审批谁负责”的审批责任追究制,加大责任追究力度。
　　《若干意见》提出,为创造安商助商氛围,要健全完善领导挂点重点企业制度,进一步完善企业约见政府领导和诉求处理工作机制,加强政企沟通平台建设,畅通政务信息与企业诉求交流渠道,特别要帮助出现亏损的大企业克服困难,对企业和企业家遭遇紧急事态以及经济纠纷,政府部门应依法适时适度介入,帮助企业和企业家解除后顾之忧。除此之外,《若干意见》还从构建和谐劳动关系、改善重点工业区和大企业周边环境、加强企业生产经营情况预警等层面营造良好环境。
　　本版撰文黄伟摄影何俊