钢铁行业调整振兴规划的五大方面
2009-1-19 17:07:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
□ 兰格钢铁信息研究中心 李钊
2009年1月14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划，特别对于钢铁从业人士最为关注的钢铁行业振兴规划。会议指出，加快钢铁产业调整振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强，在具体细则上主要包括五大方面。那么这五大方面到底会对2009年，以及更长远的钢铁行业发展产生什么样的影响呢？让我们来一一剖析一下这五个政策方向。
一要统筹国内外两个市场，落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费，实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。
第一个政策无疑是最直接的，生产出来的钢材卖出去才是硬道理。从去年第四季度国家提出的扩大内需政策开始，之后中央和地方各级政府陆续出台了一系列具体的扩大内需政策。经过兰格钢铁网的测算，上述政策对钢材需求的额外拉动将至少在1亿吨以上，而2008年中国的实际钢材产量为5.8亿吨左右，实际需求拉动超过了1/6。所以中央所提出的扩大内需的政策必将会起到积极的作用。另外当前广受关注的9大行业振兴规划中，除了钢铁行业本身外，汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息这8个行业的振兴规划也必将对钢材需求产生切实的拉动。
另外从出口来看，近年来中国钢材出口一直占实际产量的很大一部分。据兰格钢铁网统计数据显示，2007年中国出口钢材6300万吨，占产量的11%；2008年中国出口钢材5900万吨，比2007年下降5.5%，但仍占实际产量的10%。所以说，钢材出口规模的大小对中国钢铁企业的生产销售乃至发展，近年来一直有着重要影响。
本来从国家的长远规划来看，中央并不打算让中国成为钢材出口大国，而是要成为钢铁制造的强国。中国不希望做那种“费力不讨好”的事情，默默地忍受着污染，还要遭受反倾销的 “白眼”。所以2007年乃至2008年初，都出台了一些抑制钢材出口的相关政策。并且我相信这种长远规划目标并没有改变。但就目前的钢铁行业所面临的严峻形势来看，刺激出口也是使中国钢铁产业脱困的重要一环。
具体到钢铁出口的税收政策，笔者认为，2009年政府相关部门很有可能进一步降低出口税率，包括增加出口退税，其幅度将足以能够打动市场。因为有消息显示，经过经济危机的冲击和近年来人民币的持续升值，现在世界上一些国家和地区钢材产品的竞争优势已经接近或超过了我国。比如独联体、韩国、南非等，他们的部分钢铁产品甚至已经开始打入到我国国内市场。我相信，如有必要，政府还应当适时增加进口关税，甚至进行反倾销上诉。
但笔者分析，即便国家提出重视出口的声音，但我们仍不能对其报以过大的希望，毕竟经济危机环境下，国际市场需求下降是不可避免的。这项政策的出台更大的意味着暂时调整此前国家抑制出口的政策方向，长远目标让位于现实利益。
二要严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。
这一项政策的目标主要集中在两点，一是淘汰落后，二是控制产能。
从国家对钢铁行业长远的发展目标来讲，淘汰落后已经早就被提出了。2006年6月，国家发改委联合七部委发文要求到2010年淘汰300立方米及以下高炉，20吨及以下的转炉和电炉装备。此次这一标准将会大幅度提高，500立方米以上都有可能。目前在我国5亿吨现实产能中，约有1亿吨属于落后产能。所以，国家会利用这次经济危机，加快落后产能的淘汰速度。
此前政府给出的一些淘汰政策，可能不被接受，因为钢铁行业的利润可观。但在目前的经济危机环境下，将有可能成为一些中小钢企的救命稻草。说到淘汰落后的标准，我认为，淘汰落后的数量和效果是第一位的，如果一个标准达不到预期，很快就会有另一个标准出台。所以一些眼下生存较为困难的企业，不如顺应潮流，换取一些鼓励性的淘汰政策。
但我们也需要认识到淘汰落后产能对控制产能的作用也十分有限。目前中国在册的钢铁企业就有1200多家，前66位占总产能的80%左右，而1100多家钢铁企业的产能仅占总数的20%左右。而落后产能更多的集中在这1100多家中小企业之中。即便这1100多家钢铁企业全部关停，可还是有80%的产能存在。
进入21世纪以后，中国钢铁产业出现了大发展，国内很多大型钢铁企业为了提升自身的生产水平，盲目的上一些所谓的高附加值产品的生产线，而软实力又不够，有的企业基础材料又达不到水平，导致目前国内一些厂家的轧钢生产线或多或少的处于闲置状态，产能根本无法得到发挥，浪费现象严重。所以，在该项政策中提到了 “不得再上单纯扩大产能的钢铁项目”的问题，也是十分重要的，这就需要进一步科学规划大型钢铁企业的产能发展。
三要发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。
提高产业集中度是近年来国家一直倡导的钢铁企业的发展目标，兼并重组也一直在进行之中，但前期速度较慢。由于产业集中度不高，直接导致我们国家的钢铁行业 “内耗”严重，企业生存环境不佳，很多企业都把精力更多的集中在了国内市场的竞争上。科研实力不足，行业发展规划难以落实，对外话语权也大打折扣。
经过几年的操作，中国钢铁产业的兼并重组逐渐步入了快车道，国内也出现了多次引人注目的钢铁企业兼并重组的事件。在此次政策出台后，相信钢企间兼并重组的速度将进一步加快
对于未来中国钢铁产能的发展布局，笔者认为将集中在以下两个类型：一是资源型，二是港口型。资源型钢铁产能所在地，多是中国老牌的钢铁企业，他们占有资源这一得天独厚的优势，仍有很大的发展潜力。但对于那些所在地资源储量较少，不具发展前景的钢厂，仍是淘汰的目标。港口型是近年来中国钢铁产能发展的重点，从北到南，鞍钢鲅鱼圈、首钢曹妃甸、山东日照、江苏沙钢、上海宝山港、广州南沙区等都是港口型钢铁产能发展的代表。上述产能有原料进口和产品外销等得天独厚的优势。
未来走向没落的将是消费型钢铁产能，20世纪七八十年代，国内一些内陆的大中型城市纷纷兴建了大大小小的钢铁企业，这些企业兴建之初，既无资源优势，又无运输便利，大多都是为了满足本地区的钢材消费，以及解决就业和利税。随着中国交通网络的发展，以及城市环境质量要求的提高，这些产能将成为淘汰的对象。
四要加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。
经过这么多年中国钢铁业的发展，我们现在只能成为一个钢铁生产的大国，但仍不能称为钢铁生产的强国，很多高端、优质的钢材产品仍不能生产。目前公认的钢铁生产强国是美国、俄罗斯、日本、德国。比如制造航母和核潜艇的高端钢材HY-100和HY-80，目前也仅有美国一家能够生产。
虽然近年来我们的钢铁技术实力也有了长足的进步，但距离钢铁强国还有很大的距离，同时低端产能的重复建设达到了很严重的程度。这就导致很多钢铁企业的竞争环境恶劣，吨钢利润率不断下降，以前很多所谓的 “高附加值”产品，也名不副实，这是直接由我们的整体研发实力不够造成的。邓小平说过： “科学技术是第一生产力。”占领技术制高点，就能占领利润制高点。
本项政策的提出将对中国钢铁产业的长远发展产生深远的影响，结合此前的第三点，就指明了中国钢铁产业发展的方向。
五要整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。
这一政策看起来不相关，却直接影响着钢铁生产的成本和利润，直接点出了目前中国钢铁业所面临的原料采购和产品销售的无序与混乱。
对于原料采购来说，最让人扼腕叹息的就是一年一次的进口长协矿价格谈判。其中，尤其以2008年初的铁矿石价格谈判最令人印象深刻，长协矿价格一次性上涨最高达到90%，几乎翻倍，这无异于把我们多年来积累的财富轻易拱手让人。当然，改革开放30年来，中国的对外开放程度是渐进的，我们的企业也是在不断的学习中发展。但在国际贸易的问题上，我们不能老是 “交学费”。
从目前正在进行之中的2009年长协矿价格谈判来看，中钢协正全力组织中国钢企与三大铁矿石贸易商进行抗争。最新消息显示，1月15日，中钢协及五矿商会会员企业在唐山召开进口铁矿石贸易会议。所有企业将签订一份行业公约，用来规范进口铁矿石秩序,不允许倒卖长期协议铁矿石。与此同时，国际三大铁矿石供应商并不急于推进谈判，因为他们在等待铁矿石市场行情的大幅回暖。
谈判的道路是艰难的，其中最主要的弊端就是我们进入国际铁矿石市场之后，一直在被动的接受规则，也必然在谈判中居于被动地位，没有体现出生产第一大国的优势。所以国家相关部门必须主动制定一些长效机制，同时第三项政策中的提高产业集中度也将有利于国内钢企的责、权、利统一，避免一盘散沙的局面，以便在铁矿石价格谈判中占据有利地位。
除了原料市场外，我们的钢铁企业在产品销售上也并不完善。一些老牌的大型钢厂往往依仗自身的优势，在与下游代理商签订销售协议的时候，把亏损的风险强加给下游。而那些新兴的钢铁企业为了竞争市场份额，与一些代理商签订了相当优惠的协议，自己承担了绝大部分风险。近年来，这一现象虽然有所改善，但钢铁企业基本还是各自为政。
在目前的经济大环境下，如果单独让销售方承担风险，则很有可能造成生产方盲目的生产行为，导致贸易流通的不畅。如果单独让生产方承担风险，则又会引起市场销售方的无序竞争，不利行业的平稳发展。
西方发达国家经过数十年的发展，产业集中度已经很高，定价机制也非常成熟，这是我们发展现代企业必然的目标。产销风险共担机制虽然不一定是最终的目标，但却是我们必须要走的路。
上述五项政策中，第一项和第五项比较具有现实意义，对2009年的钢铁市场将会形成积极的推动作用。而第二项到第四项则更具有长远意义，对中国未来3~5年，甚至更长时间，指明了钢铁行业发展目标。所以此次调整振兴规划不但具有现实意义，它的长远意义更加重要。
一些参与制定规划的人士表示，如果这些规划能够得到认真落实，那么在3~5年内，中国的钢铁行业现状将发生根本性的改变。另外，我们还应该特别注意此次规划中提到的“调整”两个字。国家提振对钢铁产品的消费，并不意味着钢材价格有可能在2009年出现大幅上涨，因为其他几大行业的振兴都有赖于钢材价格的相对稳定。积极应对铁矿石谈判，也有降低原料成本和增大产品价格浮动空间之目的。所以我们不要把“振兴”与“价格”划等号。
2009年1月14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划，特别对于钢铁从业人士最为关注的钢铁行业振兴规划。会议指出，加快钢铁产业调整振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强，在具体细则上主要包括五大方面。那么这五大方面到底会对2009年，以及更长远的钢铁行业发展产生什么样的影响呢？让我们来一一剖析一下这五个政策方向。
一要统筹国内外两个市场，落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费，实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。
第一个政策无疑是最直接的，生产出来的钢材卖出去才是硬道理。从去年第四季度国家提出的扩大内需政策开始，之后中央和地方各级政府陆续出台了一系列具体的扩大内需政策。经过兰格钢铁网的测算，上述政策对钢材需求的额外拉动将至少在1亿吨以上，而2008年中国的实际钢材产量为5.8亿吨左右，实际需求拉动超过了1/6。所以中央所提出的扩大内需的政策必将会起到积极的作用。另外当前广受关注的9大行业振兴规划中，除了钢铁行业本身外，汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息这8个行业的振兴规划也必将对钢材需求产生切实的拉动。
另外从出口来看，近年来中国钢材出口一直占实际产量的很大一部分。据兰格钢铁网统计数据显示，2007年中国出口钢材6300万吨，占产量的11%；2008年中国出口钢材5900万吨，比2007年下降5.5%，但仍占实际产量的10%。所以说，钢材出口规模的大小对中国钢铁企业的生产销售乃至发展，近年来一直有着重要影响。
本来从国家的长远规划来看，中央并不打算让中国成为钢材出口大国，而是要成为钢铁制造的强国。中国不希望做那种“费力不讨好”的事情，默默地忍受着污染，还要遭受反倾销的 “白眼”。所以2007年乃至2008年初，都出台了一些抑制钢材出口的相关政策。并且我相信这种长远规划目标并没有改变。但就目前的钢铁行业所面临的严峻形势来看，刺激出口也是使中国钢铁产业脱困的重要一环。
具体到钢铁出口的税收政策，笔者认为，2009年政府相关部门很有可能进一步降低出口税率，包括增加出口退税，其幅度将足以能够打动市场。因为有消息显示，经过经济危机的冲击和近年来人民币的持续升值，现在世界上一些国家和地区钢材产品的竞争优势已经接近或超过了我国。比如独联体、韩国、南非等，他们的部分钢铁产品甚至已经开始打入到我国国内市场。我相信，如有必要，政府还应当适时增加进口关税，甚至进行反倾销上诉。
但笔者分析，即便国家提出重视出口的声音，但我们仍不能对其报以过大的希望，毕竟经济危机环境下，国际市场需求下降是不可避免的。这项政策的出台更大的意味着暂时调整此前国家抑制出口的政策方向，长远目标让位于现实利益。
二要严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。
这一项政策的目标主要集中在两点，一是淘汰落后，二是控制产能。
从国家对钢铁行业长远的发展目标来讲，淘汰落后已经早就被提出了。2006年6月，国家发改委联合七部委发文要求到2010年淘汰300立方米及以下高炉，20吨及以下的转炉和电炉装备。此次这一标准将会大幅度提高，500立方米以上都有可能。目前在我国5亿吨现实产能中，约有1亿吨属于落后产能。所以，国家会利用这次经济危机，加快落后产能的淘汰速度。
此前政府给出的一些淘汰政策，可能不被接受，因为钢铁行业的利润可观。但在目前的经济危机环境下，将有可能成为一些中小钢企的救命稻草。说到淘汰落后的标准，我认为，淘汰落后的数量和效果是第一位的，如果一个标准达不到预期，很快就会有另一个标准出台。所以一些眼下生存较为困难的企业，不如顺应潮流，换取一些鼓励性的淘汰政策。
但我们也需要认识到淘汰落后产能对控制产能的作用也十分有限。目前中国在册的钢铁企业就有1200多家，前66位占总产能的80%左右，而1100多家钢铁企业的产能仅占总数的20%左右。而落后产能更多的集中在这1100多家中小企业之中。即便这1100多家钢铁企业全部关停，可还是有80%的产能存在。
进入21世纪以后，中国钢铁产业出现了大发展，国内很多大型钢铁企业为了提升自身的生产水平，盲目的上一些所谓的高附加值产品的生产线，而软实力又不够，有的企业基础材料又达不到水平，导致目前国内一些厂家的轧钢生产线或多或少的处于闲置状态，产能根本无法得到发挥，浪费现象严重。所以，在该项政策中提到了 “不得再上单纯扩大产能的钢铁项目”的问题，也是十分重要的，这就需要进一步科学规划大型钢铁企业的产能发展。
三要发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。
提高产业集中度是近年来国家一直倡导的钢铁企业的发展目标，兼并重组也一直在进行之中，但前期速度较慢。由于产业集中度不高，直接导致我们国家的钢铁行业 “内耗”严重，企业生存环境不佳，很多企业都把精力更多的集中在了国内市场的竞争上。科研实力不足，行业发展规划难以落实，对外话语权也大打折扣。
经过几年的操作，中国钢铁产业的兼并重组逐渐步入了快车道，国内也出现了多次引人注目的钢铁企业兼并重组的事件。在此次政策出台后，相信钢企间兼并重组的速度将进一步加快
对于未来中国钢铁产能的发展布局，笔者认为将集中在以下两个类型：一是资源型，二是港口型。资源型钢铁产能所在地，多是中国老牌的钢铁企业，他们占有资源这一得天独厚的优势，仍有很大的发展潜力。但对于那些所在地资源储量较少，不具发展前景的钢厂，仍是淘汰的目标。港口型是近年来中国钢铁产能发展的重点，从北到南，鞍钢鲅鱼圈、首钢曹妃甸、山东日照、江苏沙钢、上海宝山港、广州南沙区等都是港口型钢铁产能发展的代表。上述产能有原料进口和产品外销等得天独厚的优势。
未来走向没落的将是消费型钢铁产能，20世纪七八十年代，国内一些内陆的大中型城市纷纷兴建了大大小小的钢铁企业，这些企业兴建之初，既无资源优势，又无运输便利，大多都是为了满足本地区的钢材消费，以及解决就业和利税。随着中国交通网络的发展，以及城市环境质量要求的提高，这些产能将成为淘汰的对象。
四要加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。
经过这么多年中国钢铁业的发展，我们现在只能成为一个钢铁生产的大国，但仍不能称为钢铁生产的强国，很多高端、优质的钢材产品仍不能生产。目前公认的钢铁生产强国是美国、俄罗斯、日本、德国。比如制造航母和核潜艇的高端钢材HY-100和HY-80，目前也仅有美国一家能够生产。
虽然近年来我们的钢铁技术实力也有了长足的进步，但距离钢铁强国还有很大的距离，同时低端产能的重复建设达到了很严重的程度。这就导致很多钢铁企业的竞争环境恶劣，吨钢利润率不断下降，以前很多所谓的 “高附加值”产品，也名不副实，这是直接由我们的整体研发实力不够造成的。邓小平说过： “科学技术是第一生产力。”占领技术制高点，就能占领利润制高点。
本项政策的提出将对中国钢铁产业的长远发展产生深远的影响，结合此前的第三点，就指明了中国钢铁产业发展的方向。
五要整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。
这一政策看起来不相关，却直接影响着钢铁生产的成本和利润，直接点出了目前中国钢铁业所面临的原料采购和产品销售的无序与混乱。
对于原料采购来说，最让人扼腕叹息的就是一年一次的进口长协矿价格谈判。其中，尤其以2008年初的铁矿石价格谈判最令人印象深刻，长协矿价格一次性上涨最高达到90%，几乎翻倍，这无异于把我们多年来积累的财富轻易拱手让人。当然，改革开放30年来，中国的对外开放程度是渐进的，我们的企业也是在不断的学习中发展。但在国际贸易的问题上，我们不能老是 “交学费”。
从目前正在进行之中的2009年长协矿价格谈判来看，中钢协正全力组织中国钢企与三大铁矿石贸易商进行抗争。最新消息显示，1月15日，中钢协及五矿商会会员企业在唐山召开进口铁矿石贸易会议。所有企业将签订一份行业公约，用来规范进口铁矿石秩序,不允许倒卖长期协议铁矿石。与此同时，国际三大铁矿石供应商并不急于推进谈判，因为他们在等待铁矿石市场行情的大幅回暖。
谈判的道路是艰难的，其中最主要的弊端就是我们进入国际铁矿石市场之后，一直在被动的接受规则，也必然在谈判中居于被动地位，没有体现出生产第一大国的优势。所以国家相关部门必须主动制定一些长效机制，同时第三项政策中的提高产业集中度也将有利于国内钢企的责、权、利统一，避免一盘散沙的局面，以便在铁矿石价格谈判中占据有利地位。
除了原料市场外，我们的钢铁企业在产品销售上也并不完善。一些老牌的大型钢厂往往依仗自身的优势，在与下游代理商签订销售协议的时候，把亏损的风险强加给下游。而那些新兴的钢铁企业为了竞争市场份额，与一些代理商签订了相当优惠的协议，自己承担了绝大部分风险。近年来，这一现象虽然有所改善，但钢铁企业基本还是各自为政。
在目前的经济大环境下，如果单独让销售方承担风险，则很有可能造成生产方盲目的生产行为，导致贸易流通的不畅。如果单独让生产方承担风险，则又会引起市场销售方的无序竞争，不利行业的平稳发展。
西方发达国家经过数十年的发展，产业集中度已经很高，定价机制也非常成熟，这是我们发展现代企业必然的目标。产销风险共担机制虽然不一定是最终的目标，但却是我们必须要走的路。
上述五项政策中，第一项和第五项比较具有现实意义，对2009年的钢铁市场将会形成积极的推动作用。而第二项到第四项则更具有长远意义，对中国未来3~5年，甚至更长时间，指明了钢铁行业发展目标。所以此次调整振兴规划不但具有现实意义，它的长远意义更加重要。
一些参与制定规划的人士表示，如果这些规划能够得到认真落实，那么在3~5年内，中国的钢铁行业现状将发生根本性的改变。另外，我们还应该特别注意此次规划中提到的“调整”两个字。国家提振对钢铁产品的消费，并不意味着钢材价格有可能在2009年出现大幅上涨，因为其他几大行业的振兴都有赖于钢材价格的相对稳定。积极应对铁矿石谈判，也有降低原料成本和增大产品价格浮动空间之目的。所以我们不要把“振兴”与“价格”划等号。
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