“一保四抓”全力以赴做好今年经济工作

“危机‘危’中有‘机’”、“自主创新夯实了抵御危机的根基”、“‘有形’之手是保证经济增长的‘杀手锏’”……昨天，在市委四届十一次全体（扩大）会议的分组讨论会上，各区、各部门负责人畅所欲言，从各个方面畅谈了对今年经济发展的看法和建议。 
      市社科院院长乐正认为，本次会议报告的一大亮点，就是特别强调了“危中有机”，不可预测的危机因素和可预测的机遇因素并存，解决了大家思想和认识上的一些问题。各区、各部门负责人从工作实际出发，按市委“保增长、扩内需、抓创新、优结构、重民生”的要求，提出了不少建议，并表示将出台相关举措，全力促进经济平稳较快发展，落实市委提出的“集中精力、集中财力、集中人力，‘快、重、准、实’地推进各项经济工作的落实”的要求，确保２００９年深圳经济继续在良性发展轨道上稳步增长。
  自主创新 迎来建设国家创新型城市新机遇
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  自主创新是深圳城市发展战略，也是深企应对全球金融海啸的最有力“武器”。在新形势面前，深圳将全力推进自主创新城市战略，深入开展国家创新型城市建设试点工作。通过政策到位、资金到位、人才到位、基础研究到位，和加快建设“深港创新圈”等举措，抢占应对金融海啸战役的制高点，为捕捉城市战略机遇创造条件。
  
  金融危机，“危”中有“机”。
  “这个‘机’，首先就是战略机遇。”昨天分组讨论中，不少与会人士均谈到金融危机和自主创新、国家创新型城市试点的关系，并认为深圳不能放弃难得一遇的历史机遇：将自主创新作为城市主导战略的深圳，在获得国家创新型城市试点之后，通过金融危机中良好抗风险的“表现”，在历史新时期得到大力加强。
  在具体抓手上，与会人士表示，通过全面落实市委市政府加快建设国家创新型城市的若干意见、国家创新型城市总体规划及相关配套文件，抓紧出台具体实施细则、配套措施和操作流程，加强政策解读和督查督办，推动政策落地、资金落地、项目落地，从而为深圳下一步发展奠定基础。
  市发改局局长陈彪表示，这首先要加大自主创新力度，推进国家创新型城市建设，大力实施《深圳国家创新型城市总体规划（２００８－２０１５）》等一系列重要政策文件，着力破解创新瓶颈，优化创新环境，提升创新能力。
  市科信局局长刘忠朴表示，在当前形势下，科技部门深刻领会市委、市政府的战略意图，“快重准实”地推出落实措施，帮助企业抵御风险、共渡难关。目前，科技部门在政策服务上要非常规“出牌”，在科技计划制订上符合产业需求，在工作方式上强调主动服务，简化申报流程，力争把科技计划资金在上半年全部到达企业手中。
  政府投资到位。市发改局表示，今年政府投资将大力支持自主创新和高技术产业项目，加快建设国家创新型城市。初步统计，此类项目计划安排资金６４亿元，主要包括高新技术重大项目专项发展资金、创新型产业用房、南方科技大学建设、软件基地、深圳科技中心、创业投资大厦、国家工程实验室平台大楼、深圳国家高技术产业创新中心、产业集聚基地及物流园区市政基础设施建设、大工业区基础设施建设等。
  研发资金到位。市科信局表示，２００９年科技计划和资金安排各项工作，及早部署、及早安排，尽快完成年度科技计划。首先，要凸显科技计划对提升企业自主创新能力和“保增长、促发展”的重要作用，突出研发资金对共性技术关键技术突破、自主创新龙头企业、科技基础条件的资助力度。此外，我市将探索科技金融结合的新途径，加快探索符合科技创新活动特性、有效满足创新需求的科技融资机制，加快解决高新技术企业流动性不足问题。
  基础创新到位。深入推进产学研相结合，着力发掘、培育、吸引创新的技术源、项目源、企业源，切实增强源头创新能力。抓住难得机遇，加快科技重大基础设施建设，新时期，我市将努力推进国家华南超算中心、ＩＣ产业设计园、产业创新研究院的立项工作。根据有关“十一五”规划的要求，尽快做好公共平台、重点实验室、工程中心、孵化器、加速器等立项准备，面向未来构筑强大的自主创新支撑体系。
  人才储备到位。加快南方科技大学筹建步伐，进一步提升深圳大学等现有高校教学科研水平，完善大学城办学机制，鼓励香港高等教育机构来深办学。全面落实加强高层次人才队伍建设相关政策，着力优化人才创新、创业和居住、生活环境，打造从在校大学生到高端人才的创新人才链。加大海外人才招聘力度，积极吸引国内外人才来深创业发展。
  “金融危机后，从中央到地方对自主创新重要性有了更深刻的认识。”与会人员表示，深圳作为国内自主创新的一面旗帜，更应突出自主创新来保障全市经济平稳较快发展；同时，要高瞻远瞩、立意高远地处理好当前和长远的关系，把克服眼前困难同保持经济可持续发展、提高经济核心竞争力结合起来。在实现今年“保增长”任务的同时，面向未来，培育一大批自主创新企业、拥有自主知识产权的产品和自主品牌，为全市经济可持续发展打下坚实基础。
  产业为大 抓住机遇升级打造现代产业新体系
  新闻提示
  结构合理的现代产业体系，是应对各种经济危机的“定海神针”。借助金融危机这一历史机遇，深圳将着力调整和优化产业结构，突出电子产业龙头地位，发展现代物流业，打造国家级文化创意产业，推动高新技术产业与传统产业融合渗透，推动加工贸易转型升级，打造现代产业新体系。
  “危”中有“机”。与会人士认为，在２００８年尝到产业结构调整和优化甜头的深圳，在２００９年更应抓住历史机遇，通过加大产业结构的调整和升级，构建现代产业体系。
  “深圳经济具有较强的竞争力，应坚定信心积极应对国际金融危机。”市贸工局局长王学为表示，市贸工局将全力以赴，确保贸易工业平稳发展，把促进产业升级、优化经济结构作为保持贸易工业平稳发展的主攻方向。“在促升级中保增长、在保增长中增后劲”。充分把握企业求变、求发展的强烈需求，着力解决经济发展中的结构性问题，增强我市贸易工业发展后劲。将进一步扩大产业技术改造资金规模，创新对产业技术改造的支持方式，以更大的力度带动企业技术改造投资，在提高企业自主创新能力的同时，拉动社会投资。
  “加大产业政策引导力度，推进重大项目招商引资。”市发改局局长陈彪表示，目前市发改局正大力实施《深圳市重大产业项目招商引资计划》，根据统筹规划、滚动推进的原则，将我市招商引资的１５５个重大产业项目分为已动工类、正在招商类和新兴产业类，实行分类指导。与此同时，加快推进总部经济发展，启动首批综合型和职能型总部企业以及成长型总部企业的认定工作，重点引进国内外集团总部和区域性总部，扶持本市总部企业做大做强。“从今年起，市财政每年将安排专项资金，５年内预计将拿出５０亿元，从资金、住房、企业用地、产业规划等多方面加以扶持和引导，促进总部经济的发展。”
  各区不遗余力推进产业结构升级。福田区委书记、区长李平说，福田区采取多项举措，落实市委提出的“一保四抓”方针。根据福田区日前出台的《保增长促创新优结构若干措施》，２００９－２０１０年度安排６．９亿元直接资助企业，增强企业自主创新和市场竞争能力，促进产业结构优化和升级。
  南山区委书记叶民辉表示，面对国际金融危机，南山区把保增长作为今年经济工作的首要任务，努力打造“深港创新圈”先锋城区。目前，南山区正在加大产业结构调整力度，大力发展创新型、高端化的高新技术产业，形成企业孵化器集群。同时，大力发展金融、保险、商务和口岸服务等高端服务业，全力拓展高端文化产业和现代文化旅游产业，推动前海物流园区建设。
  盐田区委书记陈治华表示，盐田区将按照市委全会精神，把加快产业转型升级、促进自主创新、发展总部经济、建设现代产业体系，大力培育符合科学发展观要求的新的经济增长点作为应对金融危机的治本之策。在港口物流业方面，立足调结构，进一步加强区港共建，完善港口配套设施，推动港口物流业转型升级；在旅游文化产业方面，立足树品牌，努力将盐田区建设成为现代化高端海滨旅游目的地，创建成为“国家旅游服务标准化示范区”。
  光明新区党工委书记、管委会主任田夫表示，新区将主要在提高产能、增强后劲、构建现代产业体系上下功夫。大力发展高新技术产业，不断提高自主创新能力，不断优化产业结构，瞄准产业高端，加快重点项目建设，积极促进产业高端化、集聚化、规模化发展。一是着力引进和培育一批大项目、大企业，推动产业上规模、上档次，做到“吸引一个，带动一批，影响一片”，不断提升新区产业层次。二是加快产业项目建设，确保项目早落户、早开工、早建成、早投产。三是积极促进传统优势产业转型升级，加快建设三大传统产业集聚基地总部功能区、研发中心等公共服务平台。四是进一步强化对企业的个性化服务，对已投产企业提供“跟踪服务”，促其扩大产能；对已开工的重点项目提供“贴身服务”、促其尽快建成投产；对新入驻项目，提供“保姆式服务”，促其尽快开工。
  银行系统表示，非常关注并支持深圳应对金融危机，尤其是扩大信贷以支持中小企业渡过难关。工行深圳市分行有关负责人表示，深圳工行今年针对中小企业的信贷投放将大幅增长，而且要高于分行信贷规模增长的平均水平，在控制风险的基础上全力破解中小企业融资难。深圳发展银行行长肖遂宁表示，深发展将积极关注、参与地方政府保增长的工作。在确保安全的前提下，加大对中小企业的融资力度。
  积极财政 有“形”之手拉动经济强有力增长
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  金融危机当前，政府积极舞动有“形”之手，全力加大固定资产投资力度，确保对经济增长的拉动作用。地铁、机场飞行区扩建、天然气利用工程、深云村、滨海医院……在拉动内需、拉动增长的同时，这些重大基础设施项目，对提升深圳城市竞争力、实现城市经济可持续发展、改善民生起到举足轻重的作用。
  
  ２００９年，我市将全力加大固定资产投资力度，确保对经济增长的拉动作用。全面加强有利于提升城市竞争力、辐射力、影响力的重大基础设施项目、有利于促进自主创新和城市经济可持续发展的重大产业项目、有利于解决人民群众关注的热点难点问题的重大民生项目的建设力度，全年计划安排政府投资项目８４２个，初步计划年度投资总规模５９６．６亿元。
  危机面前，政府伸出“有”形之手，强有力拉动了经济的增长。
  “面对新形势，我市加大资金调度力度，及时调整政府投资计划。”市发改局局长陈彪介绍，为做好政府投资项目资金平衡工作，市发改局认真核实和细致梳理轨道交通、大运场馆、交通基础设施、水污染治理等重点项目的资金需求情况，及时调整政府投资计划，加大资金调剂和计划下达力度，强力推进基本建设投资，涉及２０个政府投资项目的资金缺口６６亿元，分别从历年已安排项目沉淀资金、政府统贷指标和财政超收等方面妥善解决了资金调剂来源，迅速下达了投资计划，有力促进了全市基本建设投资的较快增长。
  据介绍，２００９年，我市加大政府投资力度，主要投向基础设施建设和改善民生福利水平的项目，其中轨道交通、海空港等城市重大基础设施成今年投资重点。如我市拟安排资金２００亿左右，建设主要包括地铁１、２、３、５号线、广深沿江高速深圳段、机场飞行区扩建陆域形成及软基处理、西部港区疏港道路、深圳港西部政府码头等项目。按照建设进度，今年５条地铁线的土建都要完成８０％以上，资金不但用于基础的工程建设，也要用于设备的购买和维护。目前，深圳地铁３号线关外全线高架已经矗立起来，地铁１号线和２号线三分之一的车站封顶，近半隧道贯通，地铁１号线白石洲和科技园段今年６月份就可以开通。
  各区政府也扮演了扩大投资促内需的积极角色。李平表示，扩大投资保增长。重点组织好地铁２、３、４号线在福田段站点的拆迁和施工工作；配合好ＣＢＤ中八大重点项目的启动和建设；强力推进“环ＣＢＤ高端产业带”上已获批的四个项目的动工和岗厦旧村重建；抓紧推进华强北“１＋３＋１”改造项目及福田科技广场的建设。
  罗湖区委书记刘学强表示，罗湖今年力争完成７０亿元的全社会固定资产投资，扭转辖区社会固定资产投资连续５年负增长的局面，包括城市二次开发、全力推动笋岗－清水河物流园区内各项目建设、打造大望和梧桐山文化创意产业园区，推动深圳建设“设计之都”的整体战略在罗湖的实施等。
  叶民辉表示，面对金融危机，南山迅速出台了稳定经济、扶持企业的２７条措施，并计划两年内完成５００亿元的全社会固定资产投资拉动发展，确保今年ＧＤＰ实现１１％的增长目标，力争增长１２％。
  陈治华表示，盐田区将按照“有利于提升城区的竞争力和辐射力、有利于产业发展和自主创新、有利于提升民生净福利水平”的要求，加快基础设施、民生工程、生态环境等事关城区长远发展的项目建设进度，力争２００９年固定资产投资总额达到８５亿元，充分发挥固定资产投资对整体经济的拉动效应。
  宝安区委书记周林祥表示，加大政府投资力度，继续全力配合做好省在宝安区投资的沿江高速、城际铁路和电网等重大项目建设；全力保障和做好市今年安排宝安区的１６５个投资项目建设；加快区财政投资３６亿元的重大项目建设，进一步引导全社会加大固定资产投入。
  龙岗区委书记余伟良表示，抢抓市加大固定资产投资的机遇，强力推进地铁三号线、深惠路改造、大运新城等一批重大基础设施和坝光精细化工基地、金融产业服务基地等一批重大产业项目建设。
  田夫表示，新区在进一步完善发展规划的同时，将强力推进基础设施建设。对科学规划、前期工作准备充分的重大基建项目，通过优化服务、简化手续，尽快形成投资，成为对经济增长的现实推动，使新区成为全市提高固定资产投资规模和水平的重要区域。今年，新区计划安排政府投资项目１３１个，年度资金３５．８亿元，全社会固定资产投资力争增长３０％以上。重点加快松白路等“九纵八横”城市主干道建设，配合做好广深港客运专线光明站、公明水库等重点工程，全面加快基础设施和公共配套设施规划建设，完善城市功能，提升新区形象。 
  这些政府参与或支持的重点项目，也获得了银行业界的青睐。据招商银行总行相关负责人表示，招行内部目前相对一致的意见是，２００９年新增信贷的投放重点应该包括铁路、电网、核电、南水北调等重大工程，以及一些财政实力较强地区的城市基础设施等。
  信心消费 刺激居民消费激活内外需市场
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  国际市场不景气，暗藏富矿的内需市场，将是拉动经济发展的新动力。深圳敏锐地捕捉到这一变化，全力开拓国内国际两个市场，增强抵御外部经济风险的能力。为此，深圳将积极研究制定鼓励消费的措施，努力消除一切不利于消费的政策壁垒。同时提高居民收入水平，推动落实最低工资标准制度，建立企业职工工资正常增长机制，完善住房、医疗、教育、养老社会保障体系建设，提升居民收入增长预期，增强消费信心。
  
  刺激消费面前，深圳选择了信心。
  讨论中一些专家指出，市场经济其实也是信心经济，面对全球经济调整，选择市场主攻方向考量着决策者的谋略。
  “提高居民收入增强消费信心，开拓新兴国际市场。”外向型企业众多的深圳冷静地面对当前的经济寒冬，提出了“全力开拓国内国际两个市场，增强抵御外部经济风险能力”的方向性选择。一方面继续保持深圳企业拓展国际市场的优势，一方面不断加大内需市场的开掘。
  据与会相关人士介绍，在内需方面，我市正在积极研究制定鼓励消费的措施，同时着力提高居民收入水平，推动落实最低工资标准制度，建立企业职工工资正常增长机制，完善住房、医疗、教育、养老社会保障体系建设，提升居民收入增长预期。“今年起我市企业退休人员每月人均基本养老金增加２４６元。”
  与此同时，我市将进一步落实商业网点规划，加强社区商业建设，加快推进华强北等一批商业区改造升级，积极培育市中心区、南山商业文化中心、特区外中心城区等新兴商业旺区，并加快发展连锁商业、网上购物、信贷消费等新型商业业态，努力扩大节假日消费规模。
  “鼓励企业加快国内市场开拓，推动加工贸易转型升级。”市贸工局局长王学为表示，要充分利用好政府的软资源，搭建各种平台，通过设立加工贸易扩大内销扶持专项资金等措施，引导加工贸易企业扩大内销，鼓励企业建立健全国内市场营销渠道和网络，不断开拓国内市场。同时，应以举办外贸产品内销展会等方式，鼓励企业特别是加工贸易企业开展内销业务，进而推动加工贸易企业的转型升级。此外，优化商贸流通环境、扩大消费需求非常重要。如落实商业网点规划，优化商业网点布局；改善商业旺区的交通、治安条件，保持商业旺区的活力和吸引力，进一步发挥其拉动作用；鼓励开展网上交易和信用销售试点，切实扩大消费需求等。
  “促进消费保增长。”李平表示，鼓励深圳企业用足国家“家电下乡”补贴等政策，为“深圳制造”的质价双优产品拉单服务。同时，福田区将积极推进２至３家配餐中心规模化、规范化，支持流通企业拓展销售和物流网络，推动新规划的两条特色商业街建设，营造福田各个节假日和会展消费浓厚氛围。 
  刘学强说，在推动消费带动增长方面，罗湖区将充分发挥旅游消费集散中心的作用，实现与香港旅游资源的优势互补；用好用足“外国人１４４小时入境免签证”的便利政策，吸引国外游客来罗湖观光购物，对吸引免签外国游客入住罗湖辖区酒店的旅行社，给予适当补贴。鼓励企业在辖区内举办展览、展销活动，对规模较大、取得较好经济和社会效益的展览、展销活动，将给予适当的办展费用补贴；对按政府统一部署，加强卖场及周边地区节日氛围营造的零售企业，政府将按一定比例给予补贴。
  在出口市场方面，深圳依然强力推进。
  据透露，我市将高度关注国家外贸出口政策调整，积极落实国家新的出口退税和加工贸易台账实转空制度，尽快研究完善鼓励外贸出口的政策措施，降低外贸出口企业的经营成本。与此同时，我市将优化产品出口结构，积极发展服务贸易，鼓励支持企业积极参加国内外有影响力的展会和经贸活动，努力开拓新兴国际市场。
  “应积极拓展海外新兴市场，保持外贸出口稳定。”王学为表示，深圳企业的产品形象好、品牌响，以出口产品的品质来开拓国内市场具有很强优势。在保持传统市场稳定的同时，通过积极组织企业参展、为企业提供有效信息和组织来深采购等方式，进一步加大对东南亚、南美、中东、俄罗斯和印度等新兴市场的开拓力度。
  李平透露，福田区将采取积极措施稳定外贸保增长。区财政对出口信用保费和外贸发展专项资金担保费资助比例分别由１５％和２５％提高到３０％和５０％，对年出口２００万美元以上的企业给予贴息，资助行业组织国内外专业展览。
  盐田区通过重奖，扶持外贸出口。陈治华透露，盐田区将安排专项资金，重点支持盐田港区物流信息平台的研究与建设，提高盐田港区物流业的整体效率与竞争优势。支持盐田港区拓展集装箱班轮航线，以上年数为基准，每年度每增加１条航线，给予码头经营公司１０万元奖励；每增加１０万标准箱（重箱）吞吐量奖励１００万元。