南京：三桥延长收费年限话题不断 公路管理条例将修改

　最近，收费公路话题不断：从南京长江三桥是否该延长收费年限，到浦口区拟买断三条过江通道收费权，再到强降雪天气下能否对所有车辆免费放行，接连对当前的交通项目市场化主导模式提出质疑。令人欣慰的是，我们从昨日提交二审的《江苏省收费公路管理条例（草案修改稿）》中，对一些颇具争议的问题都能找到相关说法和评判依据。 
　　一是市场投资的收费公路一旦亏损，政府是否应该进行“兜底”、该不该由老百姓代为埋单这一问题，快报此前报道的南京长江三桥就是个典型的例子，因为连年亏损，其收费年限从试行的25年正式获批为30年，希望由此弥补成本。类似的现象绝不在少数，南京市交通部门一位负责人在一次会议上明确称，当前80%的收费公路、桥梁隧道等都存在亏损。今后它们是否都得“享受”三桥的待遇？有的收费年限已经是上限30年了，再延长到什么时候呢？都由政府兜底、转嫁给百姓显然是不合理的。草案修改稿的条款变化明确说明，经营性公路是否具备在法定期限内收回投资的能力，应由投资主体自行判断，不宜由政府部门来判定。这也意味着，市场化行为就该企业自负责任，而不是赚钱了就“市场化”、亏损了就抛给政府和公众。 
　　二是银行的钱也不能“滥用”。在有关南京长江三桥收费年限的报道中，知情人士曾向记者透露，所谓企业投资、动用社会资金建设的收费公路，绝大部分用的也就是银行的钱，建成后必然面临高昂的财务成本，亏损几乎是必然的，而且长此以往资金链必然过度脆弱，一旦断裂还将引发更为棘手的问题。草案修改稿中对政府还贷公路的建设也要求具备在规定期限内偿还贷款本息和有偿集资款的能力，这势必“逼得”项目建设按规定投入地方配套资金，为今后项目的良性运转加了一道保障。 
　　三是突发事件处置过程中，收费公路是否应该免费放行？对此，11月16日的强降雪中，免费的南京长江大桥严重堵塞、收费的二桥、三桥空空荡荡，使得这一问题显得格外突出。尽管国家发改委及省有关部门在下发的通知中明确了“必要时对所有车辆免费通行”的规定，但实际上并未落到实处。昨天的草案修改稿作出了明确规定：“发生公路严重损毁、重大交通事故或者遇有恶劣天气等情形，严重影响车辆安全通行，需要快速疏导、分流交通的，省交通运输主管部门可以决定收费公路临时免费放行车辆。”同时，这一规定将原来决定免费放行的“省人民政府”改为“省交通运输主管部门”，不但进一步明确了责任，而且减少了审批程序及多个部门之间容易出现的扯皮现象，更加利于决策。 
　　四是收费站能否迁移？这个问题恐怕是许多南京人都关心的。南京沪宁高速收费站什么时候外迁，争议已久却始终难以成文。省人大法制委认为，随着经济社会的发展和城市规模的不断扩大，有的收费站位置需要适时作出调整。因此草案修改稿中增加了一项规定，“收费公路收费站的设置，应当统筹规划、合理布局，并根据经济社会发展情况适时调整。”由此，收费站的“迁站”难题也将有法可依。